Процессуальные сроки в гражданском процессе

Восстановление процессуальных сроков означает признание судом  юридической силы за процессуальным действием, совершенным после истечения  процессуального срока. В случае пропуска по уважительной причине установленного законом срока судья или суд  вправе восстановить его по заявлению  лица, пропустившего срок. Заявление  о восстановлении пропущенного срока  подается в суд, в котором надлежало  совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте  заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса (ст. 112 ГПК). На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Установленные данной статьей (112 ГПК) правила адресованы не только лицам, участвующим в деле, но и  лицам, не относящимся к числу  участвующих в деле, но имеющих  право на обжалование судебных постановлений. Пропуск сроков лишает указанных  субъектов права на совершение процессуальных действий, но оставляет возможность  ходатайствовать об их восстановлении или продлении.

Нарушение установленных  судьей (судом) сроков для совершения определенных действий лицами, не участвующими в деле, не освобождает последних от обязанности произвести предписанные действия.

Очевидно, что несоблюдение судьей (судом) установленных законом  сроков не только не освобождает его  от обязанности совершить необходимые  процессуальные действия, но и предполагает скорейшее устранение допущенного  нарушения.

Глава 2. Исчисление процессуальных сроков

2.1. Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел

Установленные ст. 154 ГПК  процессуальные сроки определяют временные  границы, в пределах которых суд  первой инстанции обязан рассмотреть  и разрешить находящееся в  его производстве гражданское дело. Если суд уложился в указанные  сроки, то следует признать выполнение им одной из задач гражданского производства - своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ). Однако при проведении подготовки дела к  судебному разбирательству и  при назначении его к рассмотрению в судебном заседании в любом  случае не следует ориентироваться  на конечный период течения сроков, поскольку необходимость отложения  дела (ст. 169 ГПК) может привести к  нарушению требований ст. 154 ГПК.

Поскольку специальных сроков для подготовки дела к судебному  разбирательству не предусмотрено, эта стадия процесса по времени включается в общие сроки, установленные  ст. 154 ГПК. Причем возможно, что время, затраченное на подготовку, будет  превышать тот период, который  пройдет с момента назначения дела к судебному разбирательству  до вынесения решения либо прекращения  дела или оставления заявления без  рассмотрения¹⁵.

Законом по-разному определяется момент начала течения сроков рассмотрения и разрешения дела в зависимости  от того, находится оно в производстве по первой инстанции мирового судьи  либо суда федерального уровня. Так, в  случае поступления гражданского дела на рассмотрение и разрешение мирового судьи сроки исчисляются с  момента принятия заявления к  производству. Согласно ст. 133 ГПК судья (мировой судья) разрешает вопрос о принятии заявления к производству в течение пяти дней. О принятии заявления к производству выносится  определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в  суде первой инстанции. Исчисление срока  в этом случае начинается на следующий  день после вынесения мировым  судьей этого определения. При поступлении  заявления по делу, подсудному федеральным  судам, течение срока, установленного для рассмотрения и разрешения гражданского дела, начинается на следующий день после того, как заявление было зарегистрировано как поступившее  в суд. При передаче дела по подсудности  от мирового судьи в районный суд, в частности в случае изменения  подсудности дела в ходе его рассмотрения у мирового судьи (ч. 3 ст. 23 ГПК), течение срока для районного суда начинается вновь исходя из времени поступления дела. Аналогично решается вопрос и в случае отмены решения суда первой инстанции вышестоящими судами и направления дела на новое рассмотрение.

Время, в течение которого производство по делу было приостановлено, исключается из общего срока рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Частью 3 ст. 152 предусмотрен случай, когда суд вправе выйти  за пределы установленных ст. 154 сроков рассмотрения и разрешения гражданского дела. Это возможно лишь в стадии подготовки дела к судебному разбирательству  по делам, представляющим значительную сложность, и только при назначении предварительного судебного заседания. При этом принимается во внимание мнение сторон. В определении судьи  о времени проведения предварительного судебного заседания, влекущего  за собой выход за пределы установленных  сроков рассмотрения и разрешения дела, указываются мотивы такого действия судьи.

После предварительного судебного  заседания должны быть приняты все  возможные меры к быстрейшему  назначению дела к судебному разбирательству  и его разрешению в этом судебном заседании.

Можно назвать еще случаи, когда время рассмотрения и разрешения дела может легально превышать сроки, установленные ст. 154 ГПК. Прежде всего речь идет о делах, связанных с расторжением брака. Согласно ч. 2 ст. 22 Семейного кодекса РФ при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.

В силу ст. 299 ГПК дела о  признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или  ордерной ценной бумаги и о восстановлении права по ним рассматриваются  судом по истечении трех месяцев  со дня опубликования в местном  периодическом печатном издании  сведений о поступлении в суд  заявления об утрате документа с  предложением держателю документа  заявить о своих правах на этот документ.

Наряду с общими сроками  рассмотрения и разрешения гражданских  дел статьей устанавливаются  и сокращенные сроки. Так, дела о  восстановлении на работе и дела о  взыскании алиментов рассматриваются  и разрешаются до истечения одного месяца. Однако это сокращение касается лишь рассмотрения и разрешения дел  в судах федерального уровня, поскольку  у мирового судьи на рассмотрение любого подсудного ему дела, в том  числе и вытекающих из семейных правоотношений, отводится один месяц¹⁶.

Помимо ч. 2 ст. 154 сокращенные  сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел предусмотрены  для рассмотрения заявлений о  признании нормативного правового акта недействительным (один месяц с момента подачи заявления - ч. 2 ст. 252 ГПК), заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (десять дней - ч. 1 ст. 257 ГПК). Сокращенные сроки установлены и для рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав (ст. 260 ГПК, в которой предусмотрены различные сроки рассмотрения заявлений в зависимости от предмета оспаривания¹⁷), по делам о принудительной госпитализации граждан в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304 и 306 ГПК - в течение соответственно пяти дней со дня возбуждения дела и трех дней со дня подачи заявления). Сокращенные сроки установлены для рассмотрения дел об оспаривании решений третейского суда (ст. 420 ГПК), о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 425 ГПК). В том и другом случае заявления рассматриваются в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления в суд.

Законом предусмотрены случаи, когда сроки рассмотрения дела, установленные  данной статьей подлежат повторному исчислению¹⁸. Так, согласно ч. 3 ст. 39 ГПК при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия. При этом начало повторного исчисления срока должно совпадать с моментом обращения истца в суд с соответствующим процессуальным документом - заявлением, в котором четко прослеживается его волеизъявление на изменение основания или предмета иска либо увеличения размера исковых требований. В то же время уменьшение исковых требований не является основанием для применения ч. 3 ст. 39 ГПК.

Представляется, что аналогичным  образом должен решаться вопрос о  сроках рассмотрения дела при подаче встречного иска и принятии его судом. Такой вывод основывается на мотивах, побудивших к включению в ГПК  положений ч. 3 ст. 39, а именно создании наиболее благоприятных условий для подготовки ответчика к защите по предъявленному к нему требованию в измененном виде, а также предоставлении суду возможности тщательного изучения дела в целях его правильного рассмотрения и разрешения. Такая же необходимость с точки зрения надлежащего осуществления задач судопроизводства возникает и при принятии судом встречного иска.

В Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ N 7 от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" обращается внимание судей на необходимость повышения их личной ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого судебного дела. Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьями процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, рассматривается с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи (п. 9 ст. 14 Закона "О статусе судей в Российской Федерации"). Позднее, рассматривая вопрос о ходе выполнения Постановления от 24 августа 1993 г., Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении по этому вопросу от 18 ноября 1999 г. N 79 вновь обратил внимание судей на необходимость строгого соблюдения сроков рассмотрения и разрешения дел, а также недопустимость волокиты при производстве по судебным делам. При этом подчеркивалось, что волокита по судебным делам приводит к существенному нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту.

2.2. Пропуск процессуальных сроков и его последствия

Пропуск процессуального  срока имеет место в случае бездействия уполномоченного или  обязанного субъекта в момент наступления (для процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой или  указанием на событие, которое обязательно  должно наступить) или окончания (истечения) (для процессуальных сроков, определяемых периодом времени) этого срока по уважительным причинам или причинам, не могущим быть признанными уважительными.

Пропуск процессуального  срока представляет собой юридический  факт - относительное событие. Это означает, что для гражданского процессуального права он имеет значение не сам по себе, а с точки зрения влекущих им правовых последствий. Каковы эти последствия?

Гражданский процессуальный кодекс РФ закрепил основное правовое последствие пропуска законных или судебных процессуальных сроков лицами, участвующими в деле воспроизведя в ч. 1 ст. 109 ГПК РФ правило о погашении вследствие такого пропуска права на совершение процессуальных действий. Как частный случай этого правила, законодателем была введена в ч. 2 ст. 109 ГПК РФ г. норма о том, что «поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы... не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы»¹⁹.

Положения статьи 109 ГПК РФ непосредственно направлены на обеспечение своевременности судебного разбирательства. Их действие предотвращает возможность намеренного затягивания процесса кем-либо из лиц, участвующих в деле, дисциплинирует участников судопроизводства²⁰.

Правило ч. 1 ст. 109 ГПК РФ не распространяется на процессуальные действия, которые лица, участвующие в деле, должны совершить в сроки, установленные ГПК РФ, иным федеральным законом или судом. Истечение процессуальных сроков в этом случае не освобождает указанных лиц от возложенных на них обязанностей.

 Равным образом истечение  процессуальных сроков не является  основанием для освобождения  иных участников процесса от  совершения процессуальных действий, если соответствующая обязанность  возложена на них ГПК РФ, иным федеральным законом или судом. В частности, доказательство по делу должно быть представлено лицом, от которого оно истребуется судом по правилам ст. 57 ГПК РФ, и после истечения срока, установленного судом в соответствующем определении.

Рассмотрение положений  ч. 2 ст. 109 ГПК РФ в их системной связи со ст.  111 112 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы не могут быть возвращены судом лицам, которыми они были поданы, если подача этих документов сопровождается заявлением ходатайства о продлении или восстановлении пропущенных сроков. Вопрос о возможности принятия к рассмотрению указанных документов должен быть разрешен судом только после рассмотрения заявленных ходатайств.

2.3. Приостановление процессуальных сроков

Статья 110 ГПК РФ гласит, что течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу.

Поскольку до окончания срока  приостановления судопроизводства не могут быть совершены никакие  процессуальные действия, то должны быть приостановлены и неистекшие процессуальные сроки, в том числе и те сроки, которые были судом продлены или  восстановлены.