Предмет и система науки гражданского процессуального права

 

Данная форма участия осуществляется районными прокурорами, их заместителями, помощниками, в случае же, когда дело подсудно областному суду, то в суд может обратиться прокурор субъекта РФ, генеральный прокурор либо их заместители. В военные суды обращаются только военные прокуроры. В соответствии со ст.259 ГПК предусмотрено также право прокурора обратиться в суд за защитой избирательных прав и прав на участие в референдуме. В защиту указанных субъектов право на предъявление иска возникает у прокурора только в случае реального нарушения прав указанных субъектов. При этом заявления в защиту физических лиц могут быть поданы прокурором только 1) в случаях, указанных в законе, например о признании дееспособности, о лишении родительских прав, 2) если сам гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд – принцип диспозитивности.

Прокурор, обратившийся в суд в  защиту прав других лиц, пользуется правами  и несёт все процессуальные обязанности  истца. Кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК). Данная форма участия прокурора реализуется путём предъявления иска. Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст.131-132 ГПК. Кроме этого, к заявлению прокурора предъявляются дополнительные требования:

1. прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявленному иску
2. согласно ч.3 ст.131 ГПК в заявлении прокурора в защиту интересов РФ и иных публичных образований или интересов неопределённого круга лиц должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, и закон, предусматривающий способы защиты этого права.
3. в случае предъявления иска в защиту прав гражданина в заявлении прокурор обязан обосновать причины, по которым гражданин лично не может предъявить иск (прилагает доказательства обращения гражданина с просьбой, справку о состоянии здоровья гражданина, инвалидности и т.д.). согласно Инф.письма Ген.прокуратуры отсутствие в ч.1 ст.45 ГПК перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может обратиться в суд лично. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин не может обратиться в суд лично, оценивается судом. В случае, если прокурор не соблюдает указанные требования закона, суд выносит определение об оставлении заявления прокурора без движения (ст.136 ГПК), а далее определение о возвращении, если недостатки заявления не исправлены.

В деле, возбужденном по заявлению  прокурора, его участие является обязательным,. Однако прокурор не связан своей первоначальной правовой позицией, и в ходе рассмотрения дела вправе отказаться от заявленных требований.

Согласно положений ч.2 ст.38 ГПК  в случае возбуждения дела по заявлению  прокурора суд обязан известить  лицо, в чьих интересах предъявлен иск, чтобы это лицо могло участвовать  в качестве истца. Отказ прокурора  от заявленных требований не лишает истца права требования рассматривать дело по существу – ч.3 ст.45 ГПК. При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено при условии отказа от иска самого истца. В случае же, если истец отказался от иска, поданного прокурором, и этот отказ принят судом, то прокурор не вправе требовать рассмотрения дела по существу; суд выносит определение о прекращении производства по делу.

Прокурор, предъявивший иск, даёт объяснения по делу, и участвует в прениях  первым (ст.174 ГПК). В соответствии со ст.56 ГПК он обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается. Если истец участвует в процессе, он выступает после прокурора. К прокурору нельзя предъявлять встречный иск, т.к. он не является субъектом спорного правоотношения.

Если прокурор обращался в суд за защитой прав других лиц, то он вправе обжаловать судебные акты в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора. Если прокурор возбуждает дело в суде в интересах других лиц, то он не выступает с заключением, а участвует только в прениях.

 

3. Особенности участия  прокурора в процессе с целью  дачи заключения.

 

Данная форма осуществляется прокурором по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда жизни  и здоровью, а также в других случаях, установленных ГПК и другими ФЗ.

ГПК предусматривает следующие  случаи участия прокурора для  дачи заключения:

• По делам, возникающим из публичных правоотношений, в случаях, указанных ГПК
• В порядке особого производства: об усыновлении и удочерении ребёнка ст.273 ГПК, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим ст.278 ГПК, об ограничении дееспособности, признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте 14 – 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами ст.284, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным ст.288 ГПК, о принудительной госпитализации ст.340 ГПК. СК ст.70 – по делам о лишении родительских прав, ст.72 СК – о восстановлении в родительских правах, ст.73 СК – об ограничении  в родительских правах. В этих случаях прокурор приобретает лица, участвующего в деле, только с момента его вступления для дачи заключения в дело (о чём суд выносит соответствующее определение). Суд обязан известить прокурора о рассмотрении дела, по которому его участие признано законом обязательным. При исследовании доказательств по делу прокурор как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы свидетелям, экспертам, знакомиться со всеми материалами дела, высказывать свою позицию по всем возникающим вопросам. После окончания рассмотрения дела по существу прокурор даёт заключение после исследования доказательств до начала судебных прений. При участии в этой форме прокурор не вправе давать объяснения по делу. Вступление прокурора в процесс возможно на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату. Неявка прокурора, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В отличие от прежнего ГПК новый не предусматривает права суда признавать участие прокурора в деле обязательным.

ОКС от 20.06.2006г. №176-О: отказано в принятии к рассмотрению жалобы по поводу нарушения  прав гражданина, которые предусмотрены  ч.1 и 2 ст.45 ГПК – об участии прокурора. Суть жалобы: прокурор предъявил в суд иск о выселении гражданки и в этом процессе он не только инициировал возбуждение дела, но и давал заключение. Гражданка обжаловала то, что прокурор одновременно участвовал и как заявитель и давал заключение. Жалоба не была принята, т.к. 14.04 1999г. КС указал, что прокурор не может участвовать в одном деле, используя обе формы, иначе это противоречит принципу процессуального равенства сторон.

 

Участие в гражданском  процессе органов государственной  власти, местного самоуправления и  граждан, защищающих интересы других лиц.

 

1. Основания, цели и формы  участия. 

2. Обращение в суд в защиту  прав, свобод и законных интересов  других лиц. 

3. Защита прав других лиц в  форме дачи заключения о делу.

 

1. Основания, цели и формы  участия. 

 

Ст.34 ГПК содержит 2 категории лиц, участвующих в деле:

1) лица, которые являются  участниками спорного материального  правоотношения и имеют материальную  и процессуальную заинтересованность  в исходе дела.

2) лица, которые не являются  участниками спорного материального отношения, имеют лишь процессуальную заинтересованность в исходе дела и обращаются в суд за защитой прав других лиц.

Ко второй группе относятся  органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации  и граждане, которые обращаются в суд в защиту прав других лиц. Но эту форму участия необходимо отличать от случаев, когда органы власти могут быть непосредственно истцом или ответчиком в суде.

Основанием вступления данных субъектов в гражданский  процесс является прямое указание закона. Действующим законодательством в компетенцию определённых органов включается право на обращение в суд для защиты интересов других лиц. Поэтому обращение в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления является формой реализации их полномочий, которые они осуществляют в сфере управления. Например, органы опеки и попечительства должны защищать права несовершеннолетних. Полномочие на обращение в суд должно содержаться в конкретной статье закон, если такой нормы нет, органы не вправе обращаться в суд в защиту интересов других лиц.

Под другими лицами здесь могут  пониматься граждане, чаще всего несовершенно летние и недееспособные, это может  быть неопределённый круг лиц, когда  дело носит публичный характер или  имеет общественное значение.

Наличие прямого указания в законе на возможность обращения в суд  с заявлением в защиту интересов  других – определяющий критерий наличия  гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности. Иными словами, если в законе нет прямого указания, а орган обращается в суд, можно констатировать, что по этому делу у органа нет надлежащей дееспособности.

Вообще этот институт был введён в октябре 1917г. с целью защиты прав трудящихся, в настоящее время  ст.46 КРФ – каждому гарантируется  право на судебную защиту, которое закреплено в Конституции.

 

Перечень субъектов зависит  от форм участия органов в гражданском  процессе.

1) обращение в суд в защиту  прав, свобод и законных интересов  других лиц, т.е. когда эти  органы инициируют возбуждение  гражданского дела.

• ОГВ
• ОМС
• Организации
• Граждане.

2) участие в гражданском процессе  с целью дачи заключения.

• ОГВ
• ОМС.

 

Возбуждение гражданского дела и дача заключения указанными субъектами возможны только в случаях, прямо предусмотренных  законом. С.46 и 47 носят бланкетный характер и отсылают нас к другим ФЗ, которые регулируют вопросы компетенции ОГВ и ОМС.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор может обратиться в суд с заявлением по любой категории дел, но он должен обосновать своё использование этого  права тем, что человек не может в силу некоторых причин обратиться сам в суд. А по ст.46 и 47 ГПК органы могут обратиться только по тем категориям дел, которые определены в законе – т.е. ограниченная компетенция.

 

2. Обращение в суд  в защиту прав, свобод и законных  интересов других лиц.

 

Субъекты, которым предоставлено  право на возбуждение гражданского дела:

1) ОГВ. В соответствии со ст.11 КРФ государственную власть в  РФ осуществляют Президент, Федеральное  Собрание, Правительство РФ и  суды РФ. Государственную власть  в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно п.2 ст.14 ФЗ о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг ФОИВ по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту охраняемых законом интересов инвесторов.

2) Органы местного самоуправления. В соответствии со ст.2 ФЗ об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ  органы местного самоуправления  – это избираемые непосредственно  населением и / или образуемые  представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В частности, наша система органов опеки и попечительства – один из органов местного самоуправления.

3) Организации. В данном случае  законодатель не связывает возможность обращения в суд с наличием статуса юридического лица. Например, ст.23 ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: в случае нарушения законодательства о труде профсоюзные органы вправе по собственной инициативе обращаться в суд с заявлениями в защиту трудовых прав членов профсоюза, в том числе могут обратиться в суд.

4) В некоторых случаях в защиту  интересов других лиц могут  участвовать в процессе граждане, но таких случаев немного. П.9 ст.22 ФЗ об общих принципах  организации местного самоуправления: решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами в интересах местного населения.

 

Участие этих граждан, профсоюзов, ОГВ  и ОМС необходимо отличать от представительство.

Ст.46 – формы защиту прав других лиц, но это не является судебным представительством. Если в законе предоставлено право  на обращение в суд в защиту интересов других лиц – это  всегда ст.46. для представительства  же необходимо прямое обращение к конкретному лицу, а право не вытекает из компетенции какого-либо органа.

 

Процессуальный порядок. Условия  обращения перечисленных субъектов  по ст.46 ГПК в суд является наличие  просьбы граждан либо организаций. Не  требуется предварительного обращения, если ОМС и ОГВ обращаются в суд в защиту интересов недееспособного, несовершеннолетнего гражданина, а также в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Если ОГВ и ОМС обращается в суд с иском в защиту интересов  других лиц, действующее законодательство предъявляет определённы требования к исковому заявлению. В нём обязательно должна быть приведена ссылка на закон, которая допускает обращение в суд в защиту интересов других лиц. Во-вторых, необходимо указать, когда было обращение заинтересованного лица – т.е. наличие просьбы о защите нарушенного права. Необходимо указать в чём заключается интерес гражданина, какое право нарушено и должны быть приведены ссылки на закон, которые допускают определённую форму защиты этого права. Если в исковом заявлении не указано, на основании какого закона ОГВ обращается в суд, или при принятии искового заявления суд установит, что действующее законодательство не предусматривает возможности для данного органа обращаться в суд в защиту интересов других лиц, суд отказывает в принятии искового заявления по п.1 ч.1 ст.134 ГПК.

 

Порядок вступления в процесс. Обращение  в суд в защиту интересов других лиц реализуется путём подачи искового и другого заявления. В  гражданском процессе органы власти пользуется всеми правами истца, но истцом буде то лицо, в чьих интересах предъявлен иск. Если такое заявление поступило, суд обязан известить лицо,. В чьих интересах подан иск, о начавшемся процессе, и оно может лично присутствовать или доверить свою защиту органам власти.