Формы участия органов внутренних дел в исполнительном производстве

Представляется, что при ссылке заявителей на свидетельские показания, подтверждающие незаконность наложения взысканий и дисциплинарных взысканий, и необходимости их вызова в суд слушание дела следует проводить в выездном судебном заседании.

Вместе с тем жалобы таких лиц в соответствии со ст. 358-1 ГПК рассматриваются по месту их нахождения, и выездное судебное заседание будет невозможным при переводе осужденного в другое исправительное учреждение. В такой ситуации следует допрашивать свидетелей в порядке судебного поручения.

Пунктом 331 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что право применения к осуждённым мер взыскания, предусмотренных ст. 112 Уголовно – Исправительного Кодекса в полном объеме имеют Министр внутренних дел, его заместители, начальник Департамента Исполнения Наказаний(далее – ДИН), его заместители, начальники управлений ДИН по областям, управления ДИН по г. Минску и Минской области.

Наложение взысканий и дисциплинарных взысканий оформляется постановлением должностного лица.

Жалобы осужденных, лиц, содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания, и жалобы административно арестованных на применение к ним дисциплинарных взысканий, в соответствии со ст. 358-1 ГПК, рассматривает суд по месту нахождения заявителя.

Данная норма распространяется и на лиц, которые к моменту подачи жалобы в суд, находятся в исправительном учреждении другой территориальной единицы в связи с чем при решении вопроса о возбуждении гражданского дела по жалобе заявителя следует выяснять место его нахождения для решения вопроса о подсудности дела данному суду.

При подаче жалобы подлежит оплате государственная пошлина в размере одной базовой величины (подп. 2.2 приложения №14 к Налоговому кодексу Республики Беларусь).

В соответствии с ст. 358-2 ГПК жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня, когда осужденному, лицу, содержащемуся под стражей, административно арестованному стало известно о нарушении его права, или после обжалования наложенного взыскания вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу со дня получения отказа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему должностному лицу.

К жалобам администрацией учреждений, исполняющих наказание, мест содержания под стражей, специальных учреждений органов внутренних дал, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, прилагаются документы, характеризующие личность осужденных, лиц, содержащихся под стражей, административно арестованных, их поведение во время отбывания наказания, содержания под стражей, отбывания административного ареста, копии документов по материалам обжалуемого взыскания.

Жалобы осужденных и содержащихся под стражей на применение к ним мер взыскания, жалобы административно арестованных на применение к ним дисциплинарных взысканий рассматриваются судом не позднее 10 дней с момента их поступления в суд.

Жалоба рассматривается с участием заявителя в случае признания судом его явки в судебное заседание обязательной, представителя соответствующего учреждения, исполняющего наказание или административное взыскание.

Предметом обжалования постановления должностного лица по делам данной категории является лишь несогласие заявителя с наложенным на него взысканием или дисциплинарным взысканием.

Основаниями жалобы являются юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности наложенных взысканий.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих мотивированных решений:

• об оставлении обжалуемого решения без изменения, а жалобы – без удовлетворения;
• об обоснованности жалобы и отмене взыскания. Решение суда об обоснованности жалобы и отмене взыскания подлежит немедленному исполнению.

В делах особого производства нет спора о гражданском праве нет. Процесс возбуждается заинтересованным лицом путем подачи заявления. Предметом судебной защиты являются охраняемые законом интересы граждан и организаций. Перечень дел, которые могут рассматриваться в порядке особого производства, установлен ст. 361 ГПК.

Особое производство — самостоятельный вид гражданского судопроизводства, в порядке которого устанавливаются юридические факты (действия, события, состояния)

В особом производстве предметом судебной зашиты является не субъективное право (его здесь никто не нарушает и не оспаривает), а охраняемый законом интерес заявителя. Этот интерес заключается в установлении фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений[5 стр.88].

Статья 361 ГПК относит к особому производству следующие дела :

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
• о признании гражданина ограниченно дееспособны или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности-
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь
• о признании наследства выморочным;
• о восстановлении прав по документам на предъявителя
• о принудительной госпитализации и лечении граждан
• об усыновлении (удочерении) ребенка;
• о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных п.5ч. 2 сг. 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних.

Перечень подведомственных суду дел особого производства. указанный в ст. 361 ГПК, не носит исчерпывающего характера. В предусмотренных законом случаях судом в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела.

Дела особого производства обладают одним общим признаком: в них отсутствует спор о праве между заинтересованными лицами.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными гл. 30 (ст.ст. 361 — 393-8) ГПК, а также с учетом сущности особого производства.

Поскольку в делах особого производства отсутствует спор о праве, здесь нет сторон (истца и ответчика), а также третьих лиц. Лицо, по заявлению которого возбуждается дело особого производства, именуется заявителем, а привлекаемые к участию в деле иные граждане и юридические лица – заинтересованными лицами.

В особом производстве не применяются такие процессуальные институты, как признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, обеспечение иска, встречный иск и т. д.

Таким образом, особое производство - это вид гражданского судопроизводства, характеризующийся отсутствием спора о праве, в котором суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан юридических лиц.

Гражданские дела о направлении, продлении, прекращении нахождения гражданина в ЛТП рассматриваются судами в порядке особого производства п. 11 ст. 361ГПК.

Особенности рассмотрения дел данной категории изложены в параграфе 12 главы 30 ГПК (ст.ст. 3939-39312).

Согласно ч. 1 ст. 3939 ГПК заявление о направлении гражданина в ЛТП подается в суд органом внутренних дел[9].

По форме заявление о направлении гражданина в ЛТП должно соответствовать общим требованиям, которые предъявляются к процессуальным документам (ст. 109 ГПК).

При этом в заявлении должны быть указаны основания для направления лица в ЛТП, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь:

• факты систематического нарушения трудовой дисциплины на почве пьянства обязанными лицами, которые в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (ред. от 09.03.2010 № 143) (далее - Декрет № 18), возмещают расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
• сведения о совершении заинтересованным лицом на почве пьянства правонарушений и привлечении к административной ответственности;
• данные об объявлении заинтересованному лицу официальных предупреждений о возможности направления в ЛТП;
• сведения о проведенных в отношении лица медицинских освидетельствованиях и их результатах.

К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

Перечень документов предусмотрен ст. 7 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 104-3 «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (далее - Закон о порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них) и является обязательным.

Так, к заявлению о направлении лица в ЛТП должны быть приложены.

• медицинские заключения;
• копии постановлений о наложении административных взысканий за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
• предупреждение о возможности направления гражданина в ЛТП;
• данные о семейном положении гражданина и наличии у него на иждивении несовершеннолетних детей.

К заявлениям о продлении и прекращении нахождения гражданина в ЛТП прилагаются характеристика и личное дело этого лица, медицинское заключение врачебно-консультационной комиссии.

Поступившие в суд заявления не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым к процессуальным документам, однако вопреки положениям ст. 248 ГПК судом без движения не оставляются.

Имели место случаи отсутствия в заявлениях ссылок на факты нарушения заинтересованными лицами трудовой дисциплины либо совершения ими административных правонарушений в состоянии опьянения. В заявлениях не всегда указываются полные сведения о заинтересованных лицах, их семейном положении, наличии несовершеннолетних детей.

Зачастую не прикладываются копии постановлений о привлечении лица к административной ответственности. По ряду дел заявления от имени начальника ОВД подписываются его заместителями либо ВрИОД начальника, однако полномочия этих лиц соответствующими документами не подтверждены.

Указанные недостатки судами устраняются в ходе досудебной подготовки.

Следует также отметить, что нередко в предупреждениях о возможности направления в ЛТП отсутствуют сведения о совершении правонарушений и привлечении к административной ответственности, а также о вручении копии предупреждения и разъяснении порядка его обжалования.

В силу ч. 4 ст. 3939 ГПК заявление о направлении гражданина в ЛТП рассматривается с обязательным участием этого лица, представителя органа внутренних дел и прокурора. Согласно ч. 5 указанной статьи в рассмотрении заявления о направлении гражданина в ЛТП могут участвовать представители организаций, члены семьи гражданина, заявление о направлении которого в ЛТП рассматривается судом, и иные граждане.

Перечень лиц, которые не подлежат направлению в ЛТП, указан в ст. 4 Закона о порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них и является исчерпывающим.

В силу п. 17 Декрета № 18 суд может направить в ЛТП обязанных лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину по причине употребления ими алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Представляется, что в этом случае следует исходить из конкретных обстоятельств дела, интересов государства, на обеспечении которого находятся несовершеннолетние дети.

Для направления таких лиц в ЛТП предусмотрен сокращенный порядок, указанный в п. 17 Декрета № 18, обязывающий органы внутренних дел в трехдневный срок со дня получения сведений о нарушении трудовой дисциплины обязанным лицом представить материалы в суд для рассмотрения. В этом случае суду представляются сведения о том, что направляемое в ЛТП лицо является обязанным, в связи с этими обстоятельствами трудоустроено, но по месту работы систематически нарушает трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

К заявлению должно быть приложено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья для направления его в ЛТП.

ОВД, как правило, представляют материалы в отношении обязанных лиц в общем порядке – через систему административных правонарушений, предупреждение и два медицинских освидетельствования.

Суды недостаточно внимания уделяют проверке процедуры медицинского освидетельствования и качеству составляемых медицинскими комиссиями заключений о нуждаемости лиц в направлении в ЛТП.

По результатам медицинского освидетельствования оформляется медицинское заключение, которое подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью организации здравоохранения по установленной форме (п. 18 Инструкции, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14 июля 2006 г. № 55).

Нередко у судей возникает вопрос о том, каким образом следует проверять законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности по вступившему в законную силу постановлению по делу об административном правонарушении.

Проверяя доводы заинтересованного лица об обоснованности привлечения к административной ответственности, суд при наличии обоснованных сомнений вправе поставить перед уполномоченным органом либо должностным лицом вопрос об отмене постановления, после чего, по результатам рассмотрения представления, разрешить дело о направлении в ЛТП по существу в соответствии с законом.