Япония в геополитике США

Таким образом, новая Программа  сотрудничества ориентировала на поддержку  американского военного присутствия  в АТР и на всемерное укрепление японо-американской системы безопасности.

Руководящие принципы 1997 г.14 предусматривают сотрудничество между  Силами самообороны и войсками США, расположенными на Японских островах, в мирное время, во время вооруженного нападения на Японию и в чрезвычайных ситуациях, возникающих в окружающих ее районах.

Судя по всему, Япония усматривает  в новом варианте Договора безопасности шаг по пути приведения ее политической роли в соответствие с ее экономическим  могуществом. Но неизбежное при этом увеличение бремени разнообразной  ответственности беспокоит определенные круги в стране. Эти аспекты  мы рассмотрим во второй главе данной работы.

1.2. Япония как  стратегический союзник США

К концу ХХ века сформировались три центра экономического могущества: США - Западная Европа - Япония, которые  возникли еще в начале 70-х годов. За прошедшие годы структура этих центров изменилась и довольно существенно. Во-первых, экономические потенциалы этих центров стали более равновесны. Во-вторых, они стали более взаимопереплетенными. В-третьих, несмотря на относительное падение удельного веса США в рамках этой трёхугольной системы, именно сейчас у них появилась возможность для единоличной гегемонии как внутри системы, так и за ее пределами, т.е. в глобальном масштабе. Последнее было вызвано сломом биполярности в международных отношениях на рубеже 80-х-90-х годов в результате распада СССР и превращения России в третьеразрядную державу по экономической мощи. Подобный ход событий резко усилил стремление США играть единоличную гегемонистскую роль в мире.

Чтобы понять поведение США  на международной арене, необходимо понимать, что скрывается за доктриной  национальных интересов, которая является альфой и омегой внешней политики Вашингтона в любой точке земного  шара, в том числе и в Японии.

При всех нюансах в интерпретации  современной доктрины национальных интересов, в том числе и самими американскими президентами, она  опирается на три классических постулата. Первый - усиление американской экономики. Второй - распространение демократических ценностей. Третий - необходимость обладанием мощной военной силы, поддерживающей и обеспечивающей выполнение первых двух постулатов.

Все это вкупе должно служить  реализации глобальных целей США. Не всегда это удавалось, однако в настоящее  время, после окончания «холодной  войны», США, ощутив себя фактическим  единоличным лидером в мире, пытаются во всей полноте воспользоваться  ситуацией. Американские теоретики  международных отношений и мировой  истории (Эрриги, Уоллерстайн и др.) как бы с объективных позиций обосновали нынешний исторический цикл, связанный с гегемонизмом США, который начал себя проявлять после второй мировой войны.

В геополитических планах США на ХХI век Японии отводится весьма почетная миссия. Она – важнейший, и что не менее значимо, надежный геостратегический союзник супердержавы.

Среди перечисленных в  Руководящих принципах 1997 года сорока видов японо-американского сотрудничества в чрезвычайных ситуациях - организация  работы с беженцами, поиск и спасение, эвакуация мирного населения, обеспечение  эффективности экономических санкций, тыловая поддержка в виде поставок горюче-смазочных материалов, транспортировки  персонала и оборудования для  миннотральных операций в японских и международных водах и т.д.

Сотрудничество распространяется и на операции против партизан, и  на организацию противоракетной  обороны.

Япония разрешает войскам  США использовать гражданские аэродромы  и морские порты в случае возникновения  чрезвычайных обстоятельств, а также  осуществлять инспекции иностранных  гражданских судов, следующих с  грузом в период экономических санкций, которым подвергается та или иная страна, вызвавшая напряженность  обстановки (впрочем, делается оговорка, в соответствии с которой инспекции  судов проводятся только по вынесении  резолюции Советом Безопасности ООН)15.

Сегодня на территории Японии расположено американское ядерное  оружие, но по сведениям Китая и  Северной Кореи Япония располагает  и собственным.

В 2004 году впервые контингент сухопутных войск, включающий бронетехнику, был переброшен для поддержки  американской оккупации Ирака. Боевые корабли Морских сил самообороны  впервые с 1944 г. отметились военными походами в Индийский океан. И, наконец, восстановление японской военной мощи потребовало официального оформления. Правительство Японии уже открыто  говорит, что Силы самообороны давно  не соответствуют формальному статусу, и готовит план пересмотра Конституции  страны - отменить демилитаризующую статью (ст.9).

Впервые на повестку дня  поставлен вопрос о превращении  Сил самообороны в полноценную  армию для решения геополитических  задач. Япония будет посылать свои вооруженные  силы туда, куда сочтет нужным. И вдобавок к уже появившемуся на японской территории ядерному оружию Япония собирается войти  в американскую систему ПРО и  проводить дальнейшую модернизацию своих вооруженных сил. Одним  словом, при непосредственной поддержке  США Япония собирается вернуть себе право на армию и войну.

Главную ударную силу группировки  сил общего назначения США в Тихоокеанской  зоне составляют шесть авианосцев, каждый из которых способен нести  до 90 самолетов и вертолетов. Их мощь дополняют ракетные корабли и  многоцелевые атомные подводные  лодки, вооруженные дальнобойными  крылатыми ракетами. Амфибийные силы США с приданными кораблями и  судами способны перебросить и обеспечить высадку экспедиционной дивизии  морской пехоты - 50 тыс. человек при 370 боевых бронированных машинах, 360 самолетах и вертолетах, 120 орудиях  полевой артиллерии. Из трех существующих в Корпусе морской пехоты США  дивизий две дислоцированы на Тихом океане. Сухопутные войска в  Тихоокеанской зоне (без размещенных  на западном побережье Америки) насчитывают 51 тыс. человек в составе четырех  дивизий, а ВВС (в трех воздушных  армиях) - 290 боевых самолетов. При этом американцы не снижают внимания к  развитию новых концепций применения своих войск в региональных и  локальных войнах. Чтобы обеспечить себе полное преобладание в военной  области, они периодически проверяют  свои войска и силы флота в реальных военных конфликтах на различных  театрах военных действий. На основе приобретенного опыта происходит интенсивное  обновление систем управления войсками и оружием. Внедряются автоматизированные системы управления, обеспечивающие соединениям своевременность обнаружения, надежность сопровождения, оперативность  нацеливания и высокую вероятность  поражения заданных целей в масштабе времени, близком к реальному. Развертывается корабельная система ПРО на Тихоокеанском театре для борьбы с баллистическими ракетами противника. Продолжаются разработки ряда образцов нетрадиционного оружия, а также работы по совершенствованию существующих систем вооружения.16

Для России военное возрождение  Японии имеет особое значение в контексте  «проблемы северных территорий» - территориальных  претензий Японии к России. Япония требует от России передать ей группу южнокурильских островов, которые были присоединены к СССР после окончания Второй мировой войны. «Северные территории» - это острова: Кунашир (яп. Кунасири), Ловцова (Бэнтон), Итуруп (Эторофу) с прилегающими островами Лебедя и Камень-Лев (Моэкэси), Шпанберга (Сикотан), и группе островов Плоские (Хабомаи), к которой относятся острова Сигнальный (Кайгара), Танфильева (Суйсё), Юрий (Юри), Анучина (Акиюри), Зеленый (Сибоцу) и Полонского (Тараку) с прилегающими островами и скалами. Общая площадь всех названных островов составляет 5 тыс. кв. км.17

Спорные острова - не просто 5 тысяч километров голых скал и  камней. Огромное значение имеет геостратегическое  и экономическое положение островов. Для Японии (а значит, и для  США) - это выход на континент, это  плацдарм для геополитической экспансии  и сдерживания Китая, Северной Кореи  и России. И фактически, в условиях возрождения боевой мощи Японии, сдерживающим фактором насильственного японского  вторжения на острова остается только российское ядерное оружие. Войска РФ на островах сокращены до уровня бригады, а общий военный потенциал  в регионе Дальнего Востока продолжают деградировать. Так что для Японии остается только выжидать удобного момента  для оккупации островов. Когда  военный потенциал России на Дальнем  Востоке окончательно сведется к  нулю, а основная часть ядерного оружия выйдет из строя, тогда Япония при поддержке США перестанет «просить» нужные ей территории, а  просто заберет их силой, как в  свое время и делала в отношении  слабых Китая и Кореи.

Глава 2. Японская внешняя политика в условиях  
американской однополюсности

2.1. Степень соответствия  внешнеполитических приоритетов  Японии  
американской геополитической доктрине

События Второй мировой войны  надолго исключили Японию из международных  политических процессов. В начале 70-х годов начались разговоры о необходимости приведения внешнеполитической роли Японии в мире в соответствие с ее экономическим потенциалом - идея, которую советский японовед Д. В. Петров рассматривал как доктрину.18 Она состояла из трех частей: 1) содействие стабильности рыночных демократий в мире; 2) обеспечение стратегического баланса сил между капитализмом и социализмом; 3) вклад в стабильные экономические и политические отношения между Севером и Югом, в особенности в Азии.

Новый поворот во внешней  политике Японии наметился в 90-х  годах прошлого столетия. В этот период произошли три события, внесшие  коррективы во внешнюю политику Японии. Это, во-первых, поражение США во Вьетнаме; во-вторых, Япония заняла второе место в капиталистическом мире по ВНП; в-третьих, началась разрядка в  советско-американских отношениях.

После окончания «холодной  войны» перед Японией вновь встала задача определения ее роли в мире. В отличие от эйфории в США в связи с развалом Советского Союза Япония значительно сдержаннее отнеслась к этому историческому событию. Более того, она оказалась, пожалуй, единственной страной в капиталистическом мире, которая не только ничего не выиграла от этого, но кое в чем проиграла. Геостратегическая ситуация вокруг Японии усложнилась. Среди новых «источников беспокойств», как деликатно выразился Ацумаса Ямамото, являются: страхи по поводу а) сокращения военного присутствия США в регионе; б) будущего поведения Китая; в) намерений Японии стать военной державой.19 Если Россия рассматривался в контексте текущего момента, то Китай калькулировался в качестве «угрозы» на перспективу.

Усилиями премьер-министра Накасонэ устанавливается персональный контакт с Р.Рейганом («Рон-Ясу») и М.Горбачевым, что рассматривается как наступление новой эры в отношениях сотрудничества «свободного мира» и коммунистического блока, Востока и Запада. Проблемы региональной и глобальной безопасности были для Накасонэ как премьера наиболее важными, поскольку 70-е годы стали временем роста антияпонских настроений за границей, вызванных успехами ее экономической экспансии. В правящей элите США к этому добавилось недовольство еще и тем, что Япония не желала увеличивать свои военные расходы в соответствии с требованиями Вашингтона. Накасонэ не только приложил максимум усилий для восстановления доверия, но и сделал ставку на дальнейшее укрепление стратегического партнерства в области обороны и безопасности, которое вышло на новый уровень еще в 1978 г. после заключения соглашения о совместном оперативном планировании.

Преемник Накасонэ Н.Такэсита продолжил ту же внешнеполитическую линию. Внешнеполитическая активность Такэситы была очень высока: он выезжал за границу едва ли не чаще всех других послевоенных глав кабинетов, но оценки результативности его поездок постепенно становились все более скептическими. Эксперты токийского Института мира и безопасности в одном из обзоров решительно говорили об отсутствии у него «какой бы то ни было политики» и подытоживали: «Энергичные визиты Такэситы во множество стран... может быть, и могли помочь утвердить его в мире, но от них ожидалось нечто большее, чем только улыбки»20.

В самом начале 90-х годов  официальная Япония выстраивала  свои внешнеполитические задачи по образцу  Дж. Буша (старшего) через концепцию  Нового мирового порядка. В марте 1990 г. премьер Кайфу сформулировал свое понимание нового мирового порядка, основанного на: 1) укреплении мира и безопасности; 2) уважении свободы, равенства и демократии; 3) гарантировании всемирного процветания через открытую рыночную экономику; 4) обеспечении развития, гарантирующего всем людям достойную жизнь; 5) создании системы стабильных международных отношений с диалогом и сотрудничеством как главными чертами21.

Но начавшаяся война в  Персидском заливе поставила перед  руководством Японии ряд принципиально  важных вопросов, в том числе вопрос о степени подчиненности политики Японии в области обороны и  безопасности курсу США. Война в  Заливе была названа поворотным моментом для японской политики и дипломатии, уроки которого необходимо было осмыслить  в полной мере22.

С 1992 г. Белая книга по внешней политике Японии больше не содержит разделов об отношениях Японии с теми или иными странами или  регионами, но построена по проблемам, на первое место среди которых  выдвинулись разоружение (в свете  благополучного окончания «холодной  войны») и внешнеэкономическая помощь.

Выступая в парламенте 24 января 1992 г. с программной речью, премьер Миядзава, в частности заявил: «Наши соглашения о безопасности с Соединенными Штатами являются незаменимым основанием для мира и процветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и Япония будет строго их придерживаться. В соответствии с нашей мирной конституцией и базовыми принципами об исключительно оборонительном характере и непревращении в военную державу, которая может угрожать другим странам, Япония будет продолжать усилия по укреплению достаточной обороноспособности со строгим гражданским контролем и в соответствии с тремя неядерными принципами»23.

Однако безынициативная  в целом политика премьера не получила поддержки. Один из его критиков И.Одзава выпустил книгу «План реконструкции Японии», вызвавшую за границей весьма бурную реакцию. Главным лозунгом Одзавы был призыв к превращению Японии в «нормальную» страну, включая легализацию армии, которая и без того фактически существует, и активизацию внешней политики как в двусторонних, так и в многосторонних отношениях.

Если в российско-японских отношениях удалось достичь хотя бы формального прогресса путем  принятия Токийской декларации, то переговоры с Вашингтоном по вопросам внешней торговли зашли в тупик: 11 февраля 1994 г. Хосокава и Б.Клинтон публично и откровенно заявили о невозможности достижения на данном этапе соглашения или даже компромисса в этой области. Как показали дальнейшие события, это не означало наличия в двусторонних отношениях фатально неразрешимых проблем, но в тот момент ситуация казалась исключительно серьезной24.

Вмесите с тем, все большее место в официальных публикациях МИД стало уделяться региональным конфликтам и роли Японии в их урегулировании (в том числе потенциальной), что хорошо видно, скажем, при сравнении Голубых книг по внешней политике 1993 (администрация Хаты) и 1995 гг. (администрация Мураямы)25.

В области оборонной политики особого внимания заслуживала новая  Совместная японо-американская декларация безопасности, обнародованная 17 апреля 1996 г. по результатам переговоров  Хасимото и Б.Клинтона26. Она не только подтвердила приверженность обеих  стран существующей политике в целом, но особо подчеркнула роль стратегического партнерства Японии и США применительно к АТР.