Демографическая политика в развитых и развивающихся странах

Прогнозы ведущих мировых  фабрик мысли сильно различаются.

Так, семь лет назад ООН  к середине столетия прогнозировал 96 млн. жителей РФ по сравнению с  нынешними 142 млн., ЦРУ – и того меньше. В последние два года прогноз серьезно повышен, в частности - ООН даёт показатель 116 млн., однако и оптимистическими прогнозами абсолютно нельзя довольствоваться – это всё равно дорога на геополитическое и историческое кладбище.

России нужны не прогнозы, а амбициозные проекты и программы демографического развития вокруг культа большой многодетной семьи, которые в совокупности и должны составить демографическую революцию в России. 

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

Демография – это судьба?

30/05/2012

http://www.inosmi.ru/world/20120530/192843274.html

Джеймс Холмс - адъюнкт-профессор Военно-морского колледжа США, специализирующийся на вопросах стратегии.

На прошлой  неделе в историческом читальном  зале имени Махана Военно-морского колледжа США состоялась конференция на тему «Стареющая Азия: Демографический спад в Азии и будущее региональной безопасности». Как можно понять из названия конференции, группа участвовавших в ней демографов, историков и специалистов по безопасности размышляла о взаимодействии и взаимосвязи между стареющим населением, сокращающимися людскими ресурсами, внешней политикой и военными делами. Я выступил с историко-теоретическим обзором, подготовленным на основе моей главы из новой книги о демографических показателях и политике великих держав. Я задал себе вопрос: заставляет ли сокращение людских ресурсов государства сторониться силовых методов в политике? Ответ таков: все зависит от обстоятельств. 
 
Большинство участников, похоже, исходило из того, что стареющие нации будут избегать рискованных зарубежных авантюр, особенно если они предусматривают применение военной силы. Вполне разумно, не правда ли? Если наши сыновья (и дочери, если речь идет о странах, где служат все) немногочисленны, каждый из них становится особенно дорог. И не только по сентиментальным причинам, но и потому что  это новое поколение предпринимателей, политических лидеров и налогоплательщиков. В экономическом плане человеческий капитал в стареющих обществах становится все более слабым. Зачем же тогда подвергать этот капитал превратностям войны? Лучше поберечь мускулатуру национальной мощи. 
 
Осторожность, консерватизм, неприятие рисков - вот ключевые слова, которыми должны руководствоваться стареющие общества при решении военных вопросов. Есть масса теоретических обоснований, подтверждающих посылку о том, что демографический спад порождает стремление избегать рисков. Далеко ходить не надо, достаточно почитать труды теоретика военной стратегии Карла фон Клаузевица (Carl von Clausewitz), который утверждает, что ценность политической цели определяет масштабы и длительность усилий государства по достижению этой цели. Говоря проще, значение, придаваемое  политическими руководителями той или иной цели, определяет то, сколько ресурсов они готовы вложить, и сколькими жизнями они готовы пожертвовать для ее достижения, а также как долго они готовы это делать. Это обычный и прямой анализ затрат и прибылей. 
 
Однако масштаб это понятие относительное. Если у страны все меньше и меньше людских ресурсов для осуществления военных кампаний, то масштаб каждого усилия возрастает. Чтобы соответствовать исчислениям Клаузевица, каждое военное предприятие должно быть чрезвычайно важным, оправдывающим сопутствующие ему значительные потери. Согласно его беспощадной логике, масштабы потенциальных военных столкновений должны сужаться. Наверное, мрачные демографические прогнозы действительно подталкивают лидеров к большей осторожности, однако размеры людских ресурсов не важнее бесчисленного множества других факторов, которые заставляют человечество воевать. 
 
Один из величайших стратегов в истории, бывший руководитель клуба «Нью-Йорк Янкиз» Йоги Берра (Yogi Berra) как-то якобы сказал: «Трудно делать прогнозы, особенно о будущем». А если не говорил, то должен был сказать. Мы не можем проводить прямую линию между демографическими показателями или любыми другими отдельными факторами и стратегическим поведением государства. Оказывается, Клаузевиц согласен с великим Йоги. Соперничество и враждебное взаимное воздействие, говорит он, окутано «туманом», или происходит в «сумерках», потому что в любой момент времени в действие могут вступать многочисленные переменные величины, потому что военные предприятия порождают сильные страсти, и потому что твой противник тоже может сказать свое слово, которое повлияет на исход. 
 
Оказывается, в Пелопоннесской войне, которая сотрясала древнегреческий мир два тысячелетия тому назад (431-404 гг. до н.э.), участвовали стороны, у которых были серьезные демографические проблемы. Спарта была военной олигархией, выставившей самую грозную в Греции армию. У спартанцев была весьма странная и дикая демографическая практика. Например, они избавлялись от младенцев, у которых находили недостатки. Они также преднамеренно ослабляли свою военную мощь. Армия Спарты опиралась на неприступную фалангу, представлявшую собой сомкнутый строй пеших воинов. На поле боя боевые порядки вламывались друг в друга, и побеждал обычно наиболее дисциплинированный. 
 
В передних рядах фаланги намертво стояли спартанцы - элита из элит. Эти крепкие парни целыми днями, причем каждый день, упражнялись в своем гимназиуме. Общество Спарты строилось таким образом, чтобы спартанцы имели возможность и свободное время для оттачивания своего боевого мастерства. Как это ни странно, руководство города делало все возможное, чтобы уменьшить численность спартанцев. Так, стать спартанцем имел право только первый сын спартанца. Братьям везло меньше, какими бы одаренными воинами они ни были. Отцы города полагали, что эта военная каста будет пополнять себя один к одному. Довольно странная теория, если учесть все опасности древнего мира и постоянные войны. Короче говоря, спартанцы столкнулись с демографическим кризисом собственного приготовления еще до начала Пелопоннесской войны. 
 
Ситуацию в 465-464 гг. до н.э. усугубил злой рок, когда землетрясение стерло город с лица земли - и обрушило крышу спартанского гимназиума прямо на головы подрастающего поколения спартанцев. Погибло примерно две трети из них. Представьте себе последствия для военных решений Спарты, когда стихия внезапно сокращает численность прославленных трехсот спартанцев до сотни. В пятом поколении спартанцы предприняли некоторые попытки проведения реформ в своей общественной системе, ослабив требования при принятии на военную службу. И все равно, в передних шеренгах фаланги все чаще оказывались «меньшие» воины. Мер по устранению недостатков было явно недостаточно, чтобы компенсировать боевые потери. Страдало качество. 
 
Численность спартанцев неумолимо сокращалась. В один из моментов Пелопоннесской войны Спарта даже запросила мира, потому что во время сражения в плен попал небольшой отряд спартанцев - менее 200 человек. Такова была сила демографического стресса, в условиях которого город вел войну. В битве при Левкрах в 371 году до н.э. против фиванцев участвовало всего 700 этих элитных воинов. Поражение в ней ускорило падение Спарты. В действительности Спарта стала жертвой самоуничтожающей демографической политики, несмотря на знаменитую осторожность и консерватизм, которыми славились ее лидеры - и за которые их подвергали жесткой критике более смелые и безрассудные союзники, такие как Коринф. 
 
Враги Спарты афиняне были людьми диаметрально противоположными во многих отношениях. Свободная, сорящая деньгами, демократическая морская держава афинян давал выход энергии и изобретательности своих граждан. У ее военному флоту не было равных во всем Средиземноморье. Однако у Афин были свои собственные демографические проблемы. «Первый гражданин» города Перикл убедил афинское собрание перевести все сельское население из афинской округи внутрь городских стен. Это позволило армии афинян избежать сухопутного сражения, победить в котором у них не было практически никаких шансов. А флот Афин получил полную свободу и начал буйные набеги по всему греческому побережью. 
 
Таким образом, население Афин в условиях скученности было весьма предрасположено к болезням и смерти. На раннем этапе войны в городе несколько лет свирепствовала чума, унесшая жизни от 25 до 30 процентов населения. Это соответствует потерям Германии в 17-м веке во время Тридцатилетней войны. Но эти демографические потрясения не привели к благоразумию и осторожности. Напротив, они дали толчок всевозможным авантюрным схемам захватов и стремлению к славе. Поскольку никаких тормозов у поспешной и непродуманной политики не было (афинская демократия доверяла процесс принятия решений тем гражданам, который в этот день появлялись на народном собрании), город просто сошел с ума. Перикл пал жертвой эпидемии, и главная уравновешивающая сила исчезла. 
 
В конечном итоге авантюристы, подобные Алкивиаду (сразу вспоминается Чарли Шин с военным талантом), уговорили собрание начать злополучное вторжение на Сицилию. Город ускорил свой провал, отправив подкрепление к главному городу-государству этого острова Сиракузам, когда там стало жарко. В результате Афины потеряли весь свой экспедиционный флот, бывший одной из основ афинской мощи, а также всю армию, которую этот флот перевозил. И лишь тогда афиняне начали переходить к оборонной стратегии и проявлять нежелание рисковать. Ни демографические факторы, ни логика затрат/прибылей не заставили афинян проявить сдержанность. Демонстрировать ее они начали лишь тогда, когда посмотрели в лицо собственной гибели. 
 
Таким образом, Афины и Спарта представляют две разные модели поведения государств в условиях демографического стресса. На конференции в Ньюпорте неоднократно всплывала тема Китая - потому что  он чрезвычайно важен и потому что подобно Спарте он искажает естественный состав населения своей сознательно проводимой политикой. Пока непонятно, каким образом в предстоящие десятилетия на стратегическое поведение Пекина повлияет его политика одного ребенка в семье. Будет ли он действовать как Спарта, когда его население состарится? Будет ли он бережно сохранять свой все более скудный человеческий капитал? Или он поведет себя как Афины, отбросив в сторону всякую осторожность и сдержанность? А может, в ближайшем будущем он возьмет для себя афинскую модель, закрепив статус Китая как центральной азиатской державы, пока его население не начало сокращаться - а затем поведет себя более по-спартански, сохраняя достигнутые успехи? 
 
Такие вопросы следует ставить не только по Китаю, но и по Индии, по Соединенным Штатам, по Европе, а также по всем остальным важным актерам на мировой сцене. Специалисты по демографии правы. Показатели численности населения это важный элемент государственного поведения. Но давайте не будет поднимать вверх руки перед идеей о том, что демография это судьба. 

Заключение

Современное мировое хозяйство  характеризуется продолжающимся ростом численности населения, однако происходит замедление темпов его прироста. При  этом выявляются значительные различия в демографических процессах, наблюдаемых  в странах с разным уровнем  экономического развития. Мировое население  растет стремительными темпами, и по прогнозам ООН продолжит расти, однако, это происходит неравномерно. В основном увеличивается население  развивающегося мира стран Азии, Африки и Латинской Америки. В результате возникает демографическая асимметрия, которая в дальнейшем будет нарастать.

В развитых странах, завершивших  демографический переход, снижение фертильности и рост продолжительности  жизни ведет к таким последствиям как стабилизация населения и  его старение при этом, международная  миграция становится основным источником роста населения в этих странах.

В развивающихся странах, несмотря на относительно успешную политику снижения фертильности, сохраняются  высокие темпы прироста в связи  с «демографической инертностью», не завершенным демографическим переходом. В странах с переходной экономикой, переживших кризис перехода от административно-плановой системы к рыночной экономике  и ухудшение условий жизни  наблюдается деформированная структура  населения, сокращение численности  населения, ведущее к депопуляции.

Попытка определить взаимосвязь  темпов роста населения показала что население и ресурсы как  две важные переменные величины очень  подвижны и эластичны, что не позволяет  проводить прямые арифметические связи  между ними. Снижение темпов прироста населения не всегда ведет к росту  уровня экономического развития и наоборот. При этом нельзя игнорировать факт того, что прирост населения может  внести свой вклад в производство ВВП.

В целях регулирования  проблем народонаселения правительства  проводят демографическую политику. В данном вопросе так же наблюдаются  кардинальные различия в подходах и  методах решения проблемы в странах  с разным уровнем развития. Так  в развитых странах большее внимание уделяется сохранению стабильного  прироста населения, обеспечивающего  замещение, широко обсуждаются меры способствующие росту предложения  труда. В странах с развивающейся  экономикой политика скорее направлена на максимально возможное снижение прироста населения при этом не исключается  применение репрессивных мер. Роль государственного финансирования при решении демографических проблем на сегодняшний день имеет первостепенное значение. К примеру, целый ряд исследований доказывает, что в краткосрочной перспективе субсидии или налоговые льготы действительно влияют на рождаемость, а эффективное финансирование сферы здравоохранения позволяет снизить уровень смертности и увеличить продолжительность жизни. 
Финансирование механизмов воздействия государства на демографические процессы осуществляется через финансовое обеспечение демографической политики, которая подразумевает комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении. 
Достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки. 
Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. 
Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий, принципиально важным из которых является государственное финансирование, которое, в свою очередь, предусматривает последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения. 
На сегодняшний день достижение намеченных целей проведения демографической политики возможно исключительно экономическими мерами. В арсенал экономических мер входят денежные дотации – ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. 
Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения в Российской Федерации являются: 
- федеральный бюджет РФ; 
- бюджеты субъектов РФ; 
- бюджеты муниципальных образований; 
- средства государственных внебюджетных фондов; 
- средства коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства. 
Финансовое обеспечение демографической политики – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на решение демографических проблем. 
Расходы на реализацию демографической политики можно классифицировать по следующим основным направлениям: 
- здравоохранение; 
- семейная политика (выплата пособий по поддержанию материнства и детства, выплата материнского капитала); 
- жилищная политика (ипотечное кредитование, предоставление жилья многодетным семьям); 
- социальное обеспечение. 
Бюджетное финансирование направлений демографической политики можно разделить на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование поступает в ряд отраслей. Приоритетные направления демографической политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения финансовых ресурсов в пользу тех общественных отношений, с которыми связывают первоочередную возможность участвовать в воспроизводстве населения и поддержанию демографического баланса. 
Комплекс мер демографической политики формируется по трем направлениям: повышению рождаемости и укреплению института семьи; улучшению здоровья и росту его продолжительности жизни; обеспечению необходимого миграционного прироста и совершенствованию привлечения и использования трудовых мигрантов. Отечественный и зарубежный опыт осуществления политики по стимулированию рождаемости и укреплению семьи показывает, что наиболее распространенными являются различные денежные пособия, выплачиваемые единовременно или ежемесячно. 
В России установлено ежемесячное пособие на ребенка одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей). Это распространяется на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума. 
В целом принципы предоставления единовременных пособий гораздо более дифференцированы в сравнении с другими мерами, они в большей степени носят социально адресный характер, теснее привязаны к доходам и социальному статусу семей. В России единовременное пособие при рождении ребенка в условиях резкого удорожания жизни, роста цен и общих первичных затрат на обеспечение ребенка сразу после его рождения играет существенную роль в компенсации не сопоставимых со средними доходами граждан единовременных трат, связанных с рождением ребенка. 
Стоит отметить, что при решении демографических проблем важную значимость имеет и государственное финансирование социальной сферы, финансовая обеспеченность которой оказывает первостепенное влияние на эффективность проводимой государством демографической политики. 
Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера социальных услуг: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура. 
Таким образом, решение демографических проблем государством невозможно без достаточного обеспечения финансовыми ресурсами социальной сферы, от благосостояния которой зависит эффективность реализации применяемых мер в рамках демографической политики.

Список использованной литературы:

1. Демография. Учебное  пособие для ВУЗов (изд:4) Симагин Ю. А., Глушкова Вера, Винокуров Александр, Семагин Ю. А., Макар Светлана. М. : КНОРУС, 2010. – 288.
2. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2008 г. / Под общей редакцией А.Г. Вишневского и С.Н. Бобылева; 2009. - 208.
3. Коротаев А. В., Халтурина Д. А. Современные тенденции мирового развития. М.: ЛИБРОКОМ/URSS, 2009. – 240.
4. Мировая экономика. Международные экономические отношения. Глобалистика: Учебник / Суэтин А.А. М.:КНОРУС, 2008. – 320.
5. Мировая экономика: Учебник для вузов / И.П.Гурова. М.: Издательство «Омега-Л», 2009. – 391.
6. Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. И.П.Николаевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 512.
7. Мировая экономика. Ломакин В.К. 3-е изд., стереотип. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 672.
8. «Мировое население через 300 лет» / электронный аналитический журнал Демоскоп Weekly № 371 – 372, 2009.
9. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2009) World Population Prospects: The 2008 Revision: Volume I: Comprehensive Tables
10. World population growth: Status in 2010 and prospects // Newsletter express No. 3/10, July 2010.
11. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Policies 2007.
12. www.oecd.org
13. http://unctadstat.unctad.org/

¹ Демография. Учебное пособие для ВУЗов (изд:4) Симагин Ю. А., Глушкова Вера, Винокуров Александр, Семагин Ю. А., Макар Светлана. М. : КНОРУС, 2010.  – 32.

² Мировая экономика: Учебник для вузов / И.П.Гурова. М.: Издательство «Омега-Л», 2009 – 187.

³ UN World Population Policies 2007

⁴ OCDE: www.oecd.org