Анализ и совершенствование деятельности органов местного самоуправления, по созданию условий для развития физической культуры и спорта м

 В задачи этого органа  входило сотрудничество с территориальными  организациями, физкультурно-спортивными  структурами, общественными организациями  в осуществлении разнообразных  программ оздоровления народа  средствами массовой физической  культуры и спорта.

Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным движением  является Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет  России» (ОКР). Первоначально целью  его создания было формирование общественной неправительственной структуры  олимпийского движения в России как  составной части международного олимпийского движения, однако позднее  перечень функций ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным движением страны он выступает как орган координации спорта высших достижений.

Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и спорту (Госкомспорт).¹⁸

14 августа 2002 г. был образован Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту – совещательный орган при Президенте РФ, созданный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.

26 сентября 2007 г. орган был преобразован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, а 28 апреля 2009 г. – в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

9 марта 2004 г. Президент РФ подписал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». ¹⁹Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ.²⁰

Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было выведено из-под ведомства Минздравсоцразвития и перешло под непосредственное руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7 октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм).²¹

Минспорттуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере физической культуры и спорта.

Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики является центральным звеном государственной  системы управления отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне функционируют соответствующие  Департаменты субъектов РФ, на муниципальном  уровне по решению соответствующих  органов местного самоуправления создаются  местные органы управления физической культурой и спортом.

Действующая структура органов  управления физической культурой и  спортом представлена в Приложении 1.

В середине 90-х годов критическое  положение наблюдалось в вопросах финансирования физической культуры и  спорта и, прежде всего, подготовки сборных  команд страны. До 1999 года недостаточное  финансирование из федерального бюджета  на ремонт и реконструкцию спортсооружений  привело к невозможности эксплуатации многих из них, а организация учебно-тренировочных  сборов на отечественных спортивных базах и центрах стала невозможной, и сборные команды страны были вынуждены проводить учебно-тренировочные сборы за границей. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки.

 Стали утрачиваются  ведущие позиции отечественного  спорта в международном олимпийском  движении и международных спортивных  организациях. В эти годы снизилось  общее количество занимающихся  физической культурой и спортом.  По причине резкого увеличения  стоимости платных услуг занятия  физической культурой и спортом  стали недоступными широким слоям  населения.²²

Принципиально важным событием в истории физической культуры стало  принятие Верховным Советом РФ в  апреле 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», которые положили начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в стране и инициировали разработку аналогичных законов в субъектах РФ. Именно в Основах впервые проведено на законодательном уровне разграничение компетенции в области физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации, различия между массовым и профессиональном спортом, определившие тем самым пути дальнейшего развития законодательства по этим и многим другим направлениям.²³

В 1999 г. назрела необходимость в пересмотре «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Прежде всего, требовалась корректировка в установлении правовых, организационных, экономических основ деятельности физкультурно-спортивных организаций, определении принципов государственной политики в области физической культуры и спорта. Это послужило причиной для принятия ФЗ от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Крупным событием изменения  отношения к проблемам физической культуры и спорта со стороны государства  стало заседание Правительства  РФ 16 декабря 1999 г., посвященное развитию детско-юношеского спорта в стране. После этого заседания Госкомспорт России, Минобразование и Минздрав России разработали Межведомственную программу развития детско-юношеского спорта, а в 2002 г. представили на утверждение Правительства РФ подпрограмму «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации» (2002-2005 гг.) в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь Российской Федерации» (2001-2005 гг.).²⁴

В 2000 г. был разработан проект Концепции развития физической культуры и спорта на период до 2005 г., который был одобрен Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 №1507-р. В Концепции были определены цель, задачи и принципы развития физической культуры и спорта. Также в документе были представлены основные направления государственной политики в данной сфере, среди которых развитие спорта высших достижений, усиление государственного регулирования и управления физической культурой и спортом, формирование региональной политики в сфере физической культуры и спорта, формирование нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных источников финансирования, развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом, стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры и спорта и др.²⁵

Усиление государственного управления реализовывалось в том, что федеральный государственный  орган управления физической культурой  и спортом взял на себя многие функции, которые ранее были переданы общественным организациям. Все важнейшие документ отрасли стали готовиться при  непосредственном участии региональных руководителей. В связи с созданием  федеральных округов была пересмотрена система проведения всероссийских  соревнований, организация опорных  баз спортивной подготовки и центров  научно-методического обеспечения.

В сентябре 2005 г. Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», в которой обосновывается целесообразность решения проблем в области физической культуры и спорта программно-целевым методом. Сама программа была принята в январе 2006 г.

Целью программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации  массового и профессионального  спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев  общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Поставленная цель требует решения следующих  задач:

повышение интереса различных  категорий граждан РФ к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом  как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение  в образовательный процесс эффективной  системы физического воспитания, ориентированной на особенности  развития детей и подростков;

внедрение новых научных  и методических разработок в области  спорта высших достижений;

развитие материально-технической  базы спорта высших достижений, в том  числе для подготовки олимпийского резерва.

Реализация программы  будет проходить в три этапа.²⁶

За последние годы в  развитии законодательства в области  физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 года вступил  в силу новый Федеральный закон  от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов. Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.²⁷

Новый федеральный закон  содержит новые подходы к регулированию  отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых  условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного  резерва и сборных команд России по различным видам спорта для  их успешного выступления на международных  соревнованиях, в том числе Олимпийских  играх.

В законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности  между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы  экономические и организационные  условия для развития как спорта высших достижений, так и массового  спорта.

Так, данный закон включает в себя:

систему терминов спортивного  законодательства, многие из которых  впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного  мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

систему принципов спортивного  законодательства, обеспечивающих право  каждого на свободный доступ к  физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в  этой области, безопасность жизни и  здоровья спортсменов и зрителей;

перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические  организации, а также общественно-государственные  организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и  служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области  физической культуры и спорта, и  другие организации.

Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен  правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание  видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских  и международных физкультурных  и спортивных мероприятий, которые  вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного  резерва, впервые установлены права  и обязанности спортсмена, а также  меры по противодействию использования  допинговых средств и методов  в спорте.²⁸