Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы

За  счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения. Как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются целевые образовательные программы и научные исследования в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также приобретение учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет, но, как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой  метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете

Финансовая политика государства в социальной сфере требует постоянного совершенствования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся организаций социальной сферы. В современных условиях назрела потребность в разработке и обосновании принципиально нового механизма финансового регулирования социальной сферы. Государственный сектор, коммерческие и неприбыльные организации вправе использовать все доступные и непротиворечащие законам финансовые инструменты, способствующие эффективному финансированию социальной сферы в экономике государства.

Основные  способы размещения заказов:

а) открытый конкурс;

б) закрытый конкурс (с ограничением числа участников);

в) размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Открытый  конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом предпринимателей – участников конкурса, выбор на основе заранее определенных критериев победителя (победителей) и заключение с ним (с ними) договора.

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями – участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц), либо после предварительного отбора на основе заявок, поступивших в порядке открытого конкурса участников.

Закрытый  конкурс может проводиться лишь в случаях, когда:

1. проведение открытого конкурса экономически нецелесообразно;
2. организацию, с одной стороны, и экономической выгоды от проведения конкурса либо объема заказа – с другой стороны, не оправдывает проведение конкурса;
3. если до этого проводился открытый конкурс, который не принес удовлетворительного результата;
4. если проведение открытого конкурса в силу особых обстоятельств (особой срочности, необходимости сохранения секретности) является нецелесообразным.

Закрытый  конкурс с предварительным открытым (публичным) состязанием претендентов допускается в случаях, когда:

1. для осуществления заказа (услуги) от исполнителя требуются особые профессионализм (узкоспециальные знания, специфический опыт) и надежность;
2. если сама разработка и обработка заявок в силу своеобразия заказа требует чрезвычайно высоких затрат.

Размещение заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности, в случаях:

1) когда  в силу особых обстоятельств  (наличие патентной защиты, уникальное оборудование и т.п.) заказ может быть выполнен только одним определенным предпринимателем (предприятием);

2. когда до размещения заказа он не может быть сформулирован с четкостью и определенностью, достаточными для проведения конкурса;
3. когда небольшой по объему заказ невозможно без причинения убытков выделить из большого, уже размещенного заказа;
4. если заказ носит чрезвычайно срочный характер;
5. если после отмены результатов открытого или закрытого конкурса проведение нового конкурса с большой долей вероятности не принесет положительных результатов;
6. если реализация размещаемого заказа подпадает под действие предписаний о секретности.

К заказам на оказание иных услуг относятся заказы на поставку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под понятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпадают услуги, оказываемые лицами «свободных» профессий (представителей искусства, адвокатов, страховых агентов и др.).

Способы размещения заказов на поставки и  иные услуги соответствуют перечисленным выше (для строительных заказов). При этом также действует правило, в соответствии с которым размещение заказов должно, как правило, осуществляться в ходе открытого конкурса, за исключением случаев, когда этого требует характер услуги или особые обстоятельства.

Размещение  заказов «по усмотрению» на основе переговоров допускается лишь в случаях, если:

1. услуга в силу особых обстоятельств (специфические знания или инструменты, приборы, оборудование) может быть поручена только одному определенному предпринимателю;
2. на данную услугу существует защищенное право, принадлежащее одному предпринимателю, кроме случаев, когда право пользования этим правом принадлежит заказчику или другим предпринимателям;
3. речь идет о дополнительном заказе (объем не может превышать 20% от объема основного заказа), когда основной заказ уже размещен (выполнен) определенным предпринимателем, при условии, что дополнительный заказ выполняется за цену не выше цены по основному заказу и проведение конкурса экономически неэффективно;
4. речь идет о поставке запасных частей или оборудования к машинам, оборудованию и инструментам, поставленным предыдущим поставщиком, если эти запасные части (оборудование) не могут быть произведены другим предпринимателем либо их производство другими экономически неэффективно;
5. налицо особая срочность (неотложность) в получении услуги;
6. это необходимо из соображений секретности при наличии соответствующих предписаний;
7. в силу характера и объема заказа невозможно его подробное описание, позволяющее получить сравнимые заявки;
8. речь идет об услугах, выполнение которых связано с наличием особых творческих способностей;
9. данная услуга оказывается предпринимателями, входящими в разрешенный картель (сговор, соглашение), и на рынке нет предпринимателей, не входящих в этот картель;
10. речь идет о биржевом товаре;
11. речь идет об исключительно выгодных обстоятельствах (т.е. когда возможно размещение заказа на столь выгодных условиях, на которые нельзя рассчитывать при нормальном развитии обстоятельств);
12. результаты открытого или закрытого конкурса были отменены, а проведение нового конкурса не может привести к получению экономически эффективного результата;
13. предполагается размещение заказа среди исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений;
14. это допускается для данного объема заказа в соответствии с распоряжением соответствующего федерального министра, изданного в рамках его компетенции.

Заказчик обязан зафиксировать в письменном виде причины, по которым принято решение не проводить открытый конкурс.

Участниками конкурса могут быть как отечественные, так и иностранные предприниматели. Запрещается ограничение круга участников по территориальному признаку, равно как и предпочтение тех или иных участников в зависимости от их регионального или национального (имеется в виду государственная принадлежность) происхождения. Единственная категория участников, в отношении которой имеются определенные «льготные» предписания, – это малые и средние предприятия.

При проведении открытого конкурса к  участию должны приглашаться (и допускаться) любые предприниматели, действующие на рынке данных услуг, кроме тех фирм, в отношении имущества которых открыто конкурсное производство, либо находящихся в процессе ликвидации, либо не исполняющих надлежащим образом свои обязанности по уплате налогов и социальных отчислений. Специальные исключения касаются также предпринимателей:

а) в отношении которых достоверно известно и доказуемо, что ими были допущены грубые просчеты и нарушения, являющиеся основанием для недоверия к ним;

б) сообщивших в ходе проведения конкурсов по размещению заказов заведомо ложные сведения о своей компетентности (профессионализме), платежеспособности и надежности.

Не  допускается участие в конкурсах  исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений, если к участию в конкурсе приглашены (допущены) также обычные производственные предприятия (предприниматели).

Названные исключения распространяются также  и на остальные способы размещения заказов (закрытый конкурс, «свободное» размещение).

Для подтверждения состоятельности (т.е. компетентности и платежеспособности) предпринимателя (предприятия) от него могут быть истребованы:

• банковское свидетельство (справка о состоянии счетов);
• балансовые отчеты либо извлечения из них;
• сведения об общем обороте и об обороте по конкретной услуге, являющейся предметом конкурса, за последние три года.

Участники конкурса вправе также для подтверждения собственного профиля и особого, специфического ноу-хау также представлять иные документы (перечни реализованных за последний период проектов, списки клиентов, перечень специфического оборудования, могущего иметь значение для качества выполнения соответствующего заказа, справки различных аттестационных комиссий и др.).

2. Задание 1. По исходным данным (Исходные данные следует взять из ФЗ «О федеральном бюджете на очередной финансовый год», Закона СК «О бюджете края») рассчитайте структуру бюджетных расходов на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (в %).

Решение:

Таблица 1.1 - Расходы  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую  инфраструктуру в 2012 г. (млрд. руб.)

Таблица 1.2 - Структура бюджетных расходов на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (в %)