Государственное управление системой высшего профессионального образования в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное  управление  в области  высшего  образования,  создающего  самый  важный  ресурс экономического  и  социального  развития  государства – кадры  высшей квалификации – следует рассматривать как одно из стратегических направлений деятельности  государства,  позволяющее  достичь  значимого  влияния  в  мировой экономике.

К  числу  основных,  базисных  тенденций  развития  высшего  образования  в условиях  глобализации,  приведшей  к  созданию  мирового  образовательного рынка, можно отнести:

–  интеграцию  национальных  системы  высшего  образования  в  мировое образовательное  пространство  при  безусловном  учете  отечественного  опыта  и традиций;

–  активный  выход  на  рынок  высшего  образования  и  широкое  участие учреждений  высшего  образования  в  образовательных  программах международных организаций и сообществ;

–  интеграцию  научных исследований  с образовательным процессом,  научных организаций  с  учреждениями  высшего  образования,  науки  и  образования  с производством;

– приоритетность связи рынка высшего образования и рынка труда;

В работе было показано, что степень и формы административно-правового регулирования отношений в области высшего образования, структура органов  его  осуществляющих,  принципы  построения,  формы  и  методы  их функционирования,  складывающиеся  в  области  высшего  образования, определяются  как  общими  основами  экономики  страны,  так  и задачами ее экономического развития.

В работе выявлено три  типа  административно-правового регулирования деятельности в области высшего образования:

–  первый  из  них – преобладающий,  когда  административно-правовое регулирование  в  сфере  области  высшего  образования  осуществляется централизованно,  на  уровне  центральных  органов  исполнительной  власти (Россия);

– второй – административно - правовое регулирование   осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном уровне (субъекты федерации, земли, провинции) (Германия);

– третий –  административно - правовое   регулирование   деятельности   в   области   высшего образования   осуществляется   в   основном   на   региональном   уровне,  на   уровне   субъектов федерации (в частности, на   уровне   штатов  в   США).

Сделан вывод о возрастающей роли административно-правового воздействия со стороны государства на регулирование отношений в области высшего образования, включая законодательное закрепление таких административных функций как  прогнозирование  и  планирование  в  управлении в области высшего образования.

Рассматривая, государственную политику в области  управления системой высшего образования был выдвинут ряд предложений в частности:

- определить компетенции, полномочия и ответственность органов управления высшим образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия.

- необходимость  перехода от распорядительного к регулирующему управлению системой высшего образования.

- уделить внимание  и интенсифицировать развитие государственно-общественных форм управления системой высшего образования.

- в кратчайшие  сроки сформировать систему прогностического анализа развития высшего образования, включая планирование, прогнозирование и мониторинг как неотъемлемой части государственного управления в области российского высшего образования.

Рассматривая, перспективы развития государственного управления системой высшего образования в России был предложен ряд направлений совершенствования управления ВПО:

- перераспределение управленческих функций между регионами и центром, предусматривающее включение субъектов федерации в управленческие процедуры в области высшего образования;

- формирование общественно-государственного управления высшим образованием за счет развития автономии учреждений высшего образования и академических свобод;

- развитие многоканального финансирования учреждений высшего образования.

Переход высшей школы на новое более высокое качество предполагает:

- образовательный федерализм, органически сочетающий в себе процесс регионализации высшего образования с выделением в системе высшего образования общенациональных университетов и системообразующих учреждений высшего образования;

- повышение уровня самостоятельности и комплексности образовательного развития регионов;

- формирование региональной образовательной политики и региональных программ развития высшего образования, их нормативно-правовое и финансово-экономическое обеспечение.

Анализ современного российского законодательства, регулирующего систему высшего образования, выявил недостаток систематизированности и необходимость приведения его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, устранения противоречий, возникающих между актами образовательного законодательства и актами иных «смежных» отраслей законодательства (гражданским, административным, трудовым и т.д.). Приведение федеральных, региональных (субъектов Федерации) и местных (муниципальных) источников образовательного права в соответствие с конституционными принципами разграничения властных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. Совершенствование юридической техники нормативно-правового регулирования в сфере образования.

Сделан ряд  конкретных предложений по изменению  отдельных статей современного образовательного законодательства.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.)
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
5. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 12.11.2012)
6. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 №124-ФЗ (ред. от 03.12.2011, с изм. и доп вступившими в силу с 01.02.2012)
7. Федеральный закон «Об утверждении программы развития образования от 10.04.2000 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ)
8. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012)
9. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (ред. Федерального закона от 24.06.2008 г. № 91-ФЗ, с изм. от 01.06.2011 г.)
10. Федеральный закон «Об автономных учреждениях»от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
11. Федеральный закон «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»от 10.11.2009 №259-ФЗ  
12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
13. Стратегия национальной безопасности Российской федерации до 2020 года, утверждена Указом Президента    Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537
14. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337
15. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утверждено Постановлением правительства РФ 17.06.2004 г. №300 (ред. от 24.10.2011 №859)
16. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» от 16.03.2011 №174  (ред. от 24.09.2012).
17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» от 21.03.2011 №184  (ред. от 19.07.2012)
18. Положение о Департаменте госуд<span class="dash0410_0431_0437_0430_0446_0020_0441_043f_0438_0441_043a_0430__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-size: 14pt