Федеральный Бюджет

 

2.3 Расходы Федерального Бюджета РФ на 2011-2013 гг.

 

За последние несколько лет Федеральный Бюджет РФ стремительно вырос, в основном за счет расходной части. В 2008 году, к примеру, Москва перегнала Нью-Йорк на 10 млрд. долларов, причиной тому отчасти послужили огромные обязательства, взятые на себя Правительством РФ: повышение пенсии, довольствия военнослужащих; материнский капитал; вложения в государственные корпорации и другие. Бюджет 2009 года был по номинальному выражению примерно равен бюджету 2008 года, а бюджет 2010 года соответственно 2009 года, однако, каждый из них в реальном выражении уступал предыдущему 10%, следовательно, бюджет 2010 года был на 20% бюджета 2008 года. Но даже в кризис статьи расходов на инновации, образование и здравоохранение не были снижены, что соответствует общей направленности бюджетной политики по модернизации экономики.

В настоящее время в качестве приоритетных направлений расходов Федерального Бюджета РФ в Бюджетном послание Президента РФ выделены следующие:

• безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
• обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
• индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
• обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
• обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
• обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
• постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
• подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

Также большое  внимание уделяется проблеме эффективности  использования бюджетных средств, в связи с этим, была принята  Программа повышения эффективности  бюджетных расходов до 2012 года, которая  предполагает концентрацию ресурсов на наиболее значимых направления или  государственных программах, перечень которых определяется Правительством РФ.

Наиболее быстро растущими статьями расходов являются национальная оборона (в среднем на 30% ежегодно) и социальная политика (7%), которая составляет более 25% всех расходов Федерального Бюджета РФ, что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Также, согласно второй, не менее важной цели – модернизации экономики, отдельное внимание уделено расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования, а также на подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на прогнозируемое сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сокращаются, в номинальном выражение они даже увеличиваются: в 2010 году – 444 млрд. рублей, а в 2013 – уже 492,2 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в статье образования занимают расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85%.

Расходы на национальную оборону являются единственной статье расходов, которые в период 2011-2013 г.г. значительно увеличили свою долю в общих расходах Федерального Бюджета (с 12,5% до 17,2%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г.. Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны. Также увеличение бюджетных ассигнований коснется и «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1 – Структура расходов Федерального Бюджета (2011-2013 гг.), млрд.руб.

	2011	в % к ВВП	2012	в % к ВВП	2013	в % к ВВП
ВСЕГО	10385,1	20,9	10844,6	19,6	11749,1	19,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	809,1	1,6	753,8	1,4	723,4	1,2
Национальная оборона	1433,5	2,9	1573,3	2,8	2025,6	3,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1192,2	2,4	1187,2	2,1	1170,9	1,9
Национальная экономика	1611,8	3,2	1615,7	2,9	1554,7	2,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	202	0,4	83,3	0,2	74,9	0,1
Охрана окружающей среды	14,5	0,1	14,7	0,0	14,1	0,0
Образование	492,5	1,0	492,3	0,9	492,2	0,8
Культура и кинематография	74,5	0,2	74,4	0,1	74,4	0,1
Здравоохранение	375,6	0,8	395,9	0,7	356,1	0,6
Социальная политика	3059,6	6,2	3265,4	5,9	3515,5	5,7
Физическая культура и спорт	75,8	0,2	62,9	0,1	56,9	0,1
Средства массовой информации	58,8	0,1	60,6	0,1	54,4	0,1
Обслуживание государственного и  муниципального долга	386,2	0,8	505,2	0,9	584,8	0,9
Межбюджетные трансферты общего характера	598,8	1,2	488,6	0,9	463,7	0,7

 

 

2.4 Проблемы совершенствования  бюджетной политики в России  в период финансово-экономического  кризиса

 

Проведение бюджетной  политики в кризисный период уже  не идет в русле тех прогнозов  социально-экономического развития, под  которые изначально закладывались  все бюджетные проектировки. Ухудшение  всех наиболее значимых социально-экономических  показателей ставит под сомнение достижение тех целевых параметров, которые закладывались в долгосрочной бюджетной стратегии.

Одним из последствий кризиса стало  отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном кодексе, в частности:

• смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
• объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
• отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;
• установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.

Кроме этого, исходя из публичных заявлений  руководства Минфина России, можно  заключить, что готовность к корректировке  нормативно-установленных принципов  бюджетной политики существует и  в настоящее время. Следует привести в пример предложение возвратить использование цены отсечения в  качестве механизма определения  пропорции между расходованием  и сбережением нефтегазовых доходов  Федерального Бюджета, а также решение  о передаче в распоряжение Внешэкономбанка  доходов, полученных от размещения средств  Фонда национального благосостояния.

Все вышеперечисленное свидетельствует  о высокой неопределенности базовых  принципов бюджетной политики, которая  будет оказывать негативное влияние на устойчивость бюджетной сферы вне зависимости от сценариев развития мировой и российской экономики.

Воздействие финансово-экономического кризиса и значительное ухудшение  макроэкономической стабильности привело  к существенным изменениям, прежде всего, в текущей бюджетной политике.

Несмотря  на негативные эффекты самого кризиса, сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

• отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов;
• отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей;
• структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения;
• продолжает применяться раздельное планирование программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов;
• сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
• сохраняются отдельные «необеспеченные» федеральные мандаты;
• во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
• продолжает расти бюджетная сеть. Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне. Остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий. 
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее  время основными направлениями  осуществления расходных обязательств, очевидно, является социальная политика. Много внимание уделяется повышению  человеческого капитала, особенно в  разрезе образования и здравоохранения. С одной стороны, социальная направленность бюджета РФ выгодная нынешнему правительству  страны, так как она повышает доверие  к ним среди населения. С другой же стороны, стремление к модернизации и инновациям в экономической  сфере невозможно без высококвалифицированных  специалистов, чья трудовая активность напрямую зависит от решения проблем  в области здравоохранения. Но даже существующие расходы на человеческий капитал недостаточны для перспективного развития инновационных отраслей, все  эти расходы необходимо увеличивать  хотя бы в два раза и понимать, что моментального эффекта они не дадут, это вложения в будущее. Однако при сегодняшнем состоянии экономики РФ отвлечение значительных средств, которые направляются на исполнение социальных задач, не просто тормозят инновационное развитие, то еще и расшатывают устойчивость экономики страны в целом.

Проблема  значительной зависимости страны от конъюнктуры сырьевого рынка  остается насущной. Именно поэтому  следует производить тщательную оценку всех расходных обязательств и в случае их малой эффективности  или неэффективности, отказываться от таких обязательств и направлять эти средства на модернизацию социально-экономической  системы страны.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями на 29 ноября 2010 г.
2. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. « 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 г.г. от 29 июня 2010 г. – www.kremlin.ru
4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
5. Заключение Комитета Совета Федерации по бюджету на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» - www.council.gov.ru
6. Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. В.Н. Папело А.Н. Голошевская: Учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2009. – 347 с.
7. Бюджетная система Российской Федерации/Под ред. МВ. Романского. О.В. Врублевской: Учебник. – М.:Юрайт. 2004. – 838 с.
8. Кризис: беда и шанс для России/ Абел Аганбегян. – М.:АСТ: Астрель, 2009. – 285 с.
9. Аганбегян А. Г.. Об особенностях современного мирового финансового кризиса и его последствий для России // «ДЕНЬГИ И КРЕДИТ», 2008, № 12
10. Аганбегян А. Г.. Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика// «Всероссийский экономический журнал», 2010, №1. – http://www.econom.nsc.ru
11. Официальный сайт Минфина [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://www.minfin.ru
12. Официальный сайтФСГС [Электронный ресурс]/ Режим доступа:http://www.gks.ru