Анализ финансового механизма бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства

Во-первых, бюджет, а точнее его использование, оказывает влияние  на абсолютно все сферы жизни  общества, именно поэтому бюджетная  система, являясь совокупностью  бюджетов различных уровней, представляется центральным звеном финансовой системы  государства.

Бюджетная система создается  и функционирует при участии  большого количества социальных групп  и сторон, поэтому ей свойственно  наличие большого круга функций, равно как и задач, значимость решения которых невозможно переоценить.

Во-вторых, сбалансированность государственного бюджета играет решающую роль при выявлении ресурсов и  запасов, необходимых для исполнения государством своих обязательств. Даже прогрессивная и быстро окупаемая  модель инвестирования со стороны государства  может быть парализована несбалансированностью  бюджета.

В-третьих, нефтегазовые доходы и межбюджетные трансферты в, соответственно, доходной и расходной части бюджетной  системы Российской Федерации занимают первые строчки, что говорит об экстенсивной концепции экономического роста  и нерентабельной деятельности регионов. При положительной динамике существует всё ещё чрезмерная зависимость  регионов от дотаций из центра, в  то время как федеральный бюджет напрямую зависит от цен и спроса на сырье. Данные факторы делают макроэкономическую ситуацию в стране малоконтролируемой и малопрогнозируемой.

Также следует отметить, что, зачастую, функции бюджета как  средства повышения конкурентоспособности  отдельного субъекта используются далеко не с той полнотой, с которой  таковые изложены в Конституции. Данная ситуация приводит к навязыванию "плановых" интересов, то есть реальная ситуация подстраивается под уже  существующий план, а не выступает  базисом для его составления.

Проводя аналогии, правомерным  будет заметить, что профицитность бюджета государства, равно как и профицитность бюджета любого другого субъекта экономических отношений, напрямую зависит от рентабельности, срока окупаемости и рисковости финансовых вложений. Для России пока не свойственна ситуация, при которой государство инвестировало бы средства в наиболее перспективные или прибыльные сферы экономики, что приводит к нецелевому и неграмотному расходованию бюджетных средств.

Связующим звеном вышеуказанных  проблем является далекая от равновесия по параметру "размер ставок - размер поступлений" Налоговая система  России. Завышенные налоговые ставки, а также общее количество необходимых  к уплате налогов отнюдь не является залогом увеличения поступлений  средств в казну, вынуждая предприятия  либо признавать себя нерентабельными  и закрываться, либо использовать мошеннические  схемы ухода от уплаты налогов.

Вышеперечисленные заключения помогли выработать следующие рекомендации по повышению качества функционирования бюджетной системы России. Для  начала, баланс бюджета должен проводиться  антициклически, а не проциклически, иначе говоря, стоит уйти от использования мер, которые, по сути, являются разными сторонами одного и того же процесса и в долгосрочной перспективе лишь усиливают отрицательные тенденции, и перейти к комплексу мер, действие которых не столь очевидно в краткосрочной перспективе, но способствует невозобновлению рецессии в будущем. К таким мерам можно отнести снижение налогов с период спада и искусственное формирование дефицита.

Далее, необходимо провести целостное изменение модели распределения  ресурсов, осуществлять периодические  проверки регионов на предмет использования  дотируемых средств, тем самым постепенно снижая размер межбюджетных трансфертов  и приводя экономику субъектов  федерации к состоянию самоокупаемости. Снижение доли нефтегазовых доходов  в общем объеме поможет избавиться экономике страны от негативной и  необоснованно высокой зависимости  от политической и социально-экономической  ситуации в странах, импортирующих  нефтепродукты. Это возможно при  проведении политики, направленной на расширение сферы услуг и активном инвестировании в инновационные  проекты.

Несмотря на вышеуказанный  аспект, стоит, тем не менее, предоставлять  регионам больше возможностей в выборе вариантов расходования финансовых средств, включать в прогнозную часть  данные, созданные не на уровне центра, а в статистических и экономических  учреждениях субъектов федерации.

И в заключение, налоговые  ставки следует устанавливать на таком уровне, чтобы малое и  среднее предпринимательство имело  возможность развиваться даже в кризисные периоды. Тем не менее, их уровень должен обеспечивать запланированный уровень поступлений и формирования доходной части бюджета.

Претворение в жизнь вышеуказанных  норм в совокупности с повсеместной реализацией регионами своих  конституционных прав в области  бюджетного планирования и обновления правовой системы в целях актуализации юридических основ бюджетных  инноваций позволит не только исполнять  государством свои базовые функции, но и обоснованно планировать  расширение целевых федеральных  программ. 

Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс КР.
2. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: – М.: Финансы и статистика, 2002.
3. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.
4. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2004.
5. Дробозина Л. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.
6. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2001.
7. Жигалов Д.В. Организация деятельности бюджетных и автономных учреждений: бюджетные инвестиции, распоряжение имуществом и контроль, N 8, 2012
8. Жигалов Д.В. Направления и инструменты преобразования бюджетной сети: новый формат финансирования - Руководитель бюджетной организации, 2012, N 10
9. Пронина Л.И. Совершенствование финансирования учреждений, бюджетных услуг и социально ориентированных некоммерческих организаций - Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2011, N 2
10. Перцов Л.В. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, автономные, казенные - Руководитель бюджетной организации, 2011, N 3
11. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. –М.: Финансы и статистика. 2002