Анализ дефицита бюджета и методы его покрытия в России и в США

 

Динамика поступления доходов  федерального бюджета в 2008-2012 годах  характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% к ВВП  в 2009 году и 18,4% к ВВП в 2010 году, в 2011-2012 годах доходы увеличились до 20,8% и 20,9% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008-2012 годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1% к ВВП и ненефтегазовые доходы – на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1 января 2009 г. федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и отмена с 1 января 2010 г. единого социального налога).

Таким образом, согласно законопроекту, дефицит бюджета РФ в 2012 году составил 869,2 миллиарда рублей (1,5% ВВП), в 2013 году – 1,005 триллиона рублей (1,6% ВВП), а в 2014 году составит – 478,5 миллиарда рублей (0,7% ВВП). В 2013 году доходы бюджета ожидаются на уровне 12,715 триллиона рублей, а расходы - 13,720 триллиона рублей, в 2014 году - 14,101 триллиона и 14,580 триллиона рублей соответственно.

В программу конкретных мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита следует  включить такие меры, которые с  одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
• резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;
• продажа на мировом рынке части задолженности других стран;
• полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

В 2013-2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013-2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных  правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. При этом под  базовой ценой на нефть в 2013-2015 годах предлагается понимать среднюю цену на нефть за пятилетний период для 2013 года, шестилетний и семилетний периоды для 2014 и 2015 годов соответственно.

В соответствии с бюджетными правилами  предлагается при превышении базовой  цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7% ВВП. В случае если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета будут использоваться средства Резервного фонда.

Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета и увеличить Резервный фонд.

Оценки Белого дома в целом совпадают  с обнародованным прогнозом бюджетного управления конгресса США. Этот независимый  орган повторяет слова вашингтонской администрации и заявил, что дефицит американского бюджета в 2009 году составил 1,587 трлн долларов, а в 2010-м - 1,381 трлн, то есть 11,2 и 9,6 % ВВП соответственно. Тем не менее, эксперты конгресса более оптимистичны в отношении долгосрочной перспективы. По их оценкам, общий дефицит в 2010-2019 годах составит немногим более 7 трлн долларов.

Огромные бюджетные дефициты США  вызывают очень тяжелые последствия, имеющие международный характер. Высокий ссудный процент ведет  к значительному оттоку капиталов  из Западной Европы и других стран  США, усиливает их экономические  и социальные трудности.

В свою очередь интенсивный список иностранных капиталов в США, в основе которого лежит бюджетный  дефицит, наряду с рядом положительных  факторов обернулся для них превращением из страны-кредитора в крупного мирового должника.

Основными методами покрытия бюджетных  дефицитов служат выпуск государственных  займов и эмиссия кредитных денег. Однако оба эти источника дают в конечном счете отрицательный эффект. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц-покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюджетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую современному капитализму инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Эксперты бюджетного управления США  указывают, что триллионные дефициты прекратились уже к 2011 году - к этому времени ожидался подъем экономики. Тем не менее, траты государства на протяжении ближайших лет будут расти, достигнув к 2019 году почти 5 трлн долларов.

Цифра проектного дефицита возобновила  подозрения, что правительство США  вынуждено будет продавать рекордное количество долговых обязательств. Финансирование дефицита бюджета за счет казначейских обязательств – единственный путь, повышения затрат означает, что рынку придется стать источником денег.

Итак, с учетом исследования политики снижения дефицита бюджета в США  в России можно предложить следующее: Осуществлять строгий контроль за прозрачностью расходования бюджетных средств; повысить налоги для состоятельных россиян; создать специальную комиссию, которая будет оценивать варианты структурных реформ с точки зрения их влияния на бюджетный дефицит.

Остается добавить, что грамотное  пополнение золотовалютных резервов и, что не менее важно, ответственное  их использование во благо общества и будущих поколений являются залогом социально-экономического развития страны. Так же нельзя допускать  серьезных ошибок связанных с  выпуском новых займов для погашения  старых. Именно такую практику применяли  США, что привело к плачевному результату. Так же нужно сформировать отдельный резервный фонд, который  будет формироваться за счет экспорта полезных ископаемых, для последующего использования средств данного  фонда на случай, когда эти ресурсы  закончатся.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджетный дефицит - это хорошо или  плохо? Конечно, однозначный ответ  дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может  возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства  профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и  результатом экономической политики государства: снижение налогов с  целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить  себе достаточно большой и даже увеличивающийся  дефицит бюджета в течение  длительного периода времени  при условии, что экономика страны развивается еще более бурными  темпами.

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию  государственного бюджета. Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения  его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных  финансов. Второй подход сориентирован  на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы  фискальная политика рассматривалась  всего лишь в качестве инструмента  экономической политики сбалансированного  развития народного хозяйства.

Существует несколько способов преодоления дефицита бюджета:

1. Сокращение расходов.

2. Увеличение доходов.

3. Денежная эмиссия.

4. Государственные займы.

Для преодоления бюджетного дефицита необходимо «лечение» самой экономики. В программу конкретных мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита следует  включить такие меры, которые с  одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
• резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;
• продажа на мировом рынке части задолженности других стран;
• полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

Иными словами, природа и последствия  бюджетного дефицита полностью зависят  от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты  и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство  не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает с целью латания  «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного  производства, то бюджетный дефицит  неизбежно приведет к росту отрицательных  моментов в развитии экономики. В  этом суть бюджетного дефицита.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 №145-ФЗ // СЗ РФ. 03.08.1998, №31, ст. 3823 (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.01.2010).
2. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года (Проект). – М.: Минфин России, 2008. – 75 с.
3. 4. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: основные положения (Проект). – М.: Минфин России, 19.02.2010. – 40 с. Гражданский кодекс РФ, от 10 февраля 2010г.
4. Конституция РФ, от 25 декабря 1993г.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02.12.2009 №308-ФЗ // Российская газета. – 2009. – 4 декабря. - №5056 (232).
8. Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. – М.: Юрайт, 2009. – 777 с.
9. Афанасьев М.П. Основы современной бюджетной системы: европейский аспект // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. – 2010. - №1. – С. 5-10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. - М.: Перспектива, 2008.
10. Беленчук А.А. Бюджетирование, ориентированное на результат: стратегии и перспективы // Академия бюджета и казнчейства Минфина России. Финансовый журнал. – 2010. - №1. – С. 97-106.
11. Булатов А.С. Государственный бюджет. Экономика. – М: Альфа-М: ИНФРА-М, 2009. – 489 с.
12. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. – М.: Москва, 2007. – 460 с.
13. Добровольский Е. Бюджетирование. Шаг за шагом. – М.: Москва, 2010. – 480 с.
14. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Займ: Учебник для вузов. – М.: Финансы, 2008. – 210 с.
15. Ермасова, Н. Б. Бюджетная система РФ: учебник. — М.: Высшее образование, 2009. – 420 с.
16. Зайнуллина Т.Г. Бюджетная система РФ: учебник. – М.: Москва, 2010. – 450 с.
17. Крылова Л.В. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие - Москва: АТиСО, 2008.- 160 с.
18. Литовченко В.П. Учебник / под ред. Финансы.:.- М.: 2004. – 220 с.
19. Малеева Н.В. Новая структура и порядок применения с 2010 г. бюджетной классификации РФ – М.: Дело и сервис, 2010. – 256 с.
20. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. – 2006. – 240 с.
21. Эксперт №7-аналитический журнал.,2010г.
22. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ.
23. www.cbr.ru –официальный сайт Центрального Банка РФ. 
24. www.gks.ru –официальный сайт Росстата.
25. www.ach.gov.ru –официальный сайт Счетной палаты РФ.
26. www.wikipedia.com –Википедия
27. www.rbc.ru –экономический портал.