Анализ дефицита бюджета и методы его покрытия в России и в США

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский государственный  экономический университет» (СПБГЭУ)

 

 

 

Кафедра государственных  и муниципальных финансов

 

 

 

 

 

 

 

Аналитическая работа по финансам

 

«Анализ дефицита бюджета и методы его покрытия в России и в США»

 

 

 

 

Работу выполнила:

Студентка 3 курса факультета экономики и финансов

по направлению «Финансы и кредит» 

гр. ЭВ-302 вечерней формы обучения

Сметанина Александра Валерьевна

 

 

 

 

 

 

Работу проверил:

Доцент кафедры государственных  и муниципальных финансов,

к.э.н.  Макаров Н.Д.

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 2013

ВВЕДЕНИЕ

 

В формировании и развитии экономической  системы любого современного государства  одну из ведущих ролей играет государственное  регулирование, которое проводится исходя из экономической политики, выбранной властью. Одним из наиболее главных инструментов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет.

Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными  в форме бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит – это превышение расходов над доходами; финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Это категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические  отношения, возникающие между участниками  воспроизводственного процесса при  использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

На практике, в настоящее время  имеет место превышение государственных  расходов над доходами. В результате этого возникает дефицит бюджета. Бюджетный дефицит ведет к возрастанию государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Отсюда вопрос бюджетного дефицита и методов его регулирования остается по-прежнему актуальным.

Целью работы является анализ дефицита бюджета и методы его покрытия в России и в США.

Конкретными задачами этой аналитической работы являются:

• изучить сущность и регулирование дефицита бюджета;
• исследовать бюджетный дефицит РФ 2011-2012гг. и методы его покрытия;
• исследовать прогнозы бюджета на период на 2013-2015 гг.;
• рассмотреть методы покрытия бюджетного дефицита в США.

Предметом исследования является бюджетный  дефицит.

Объект исследования – бюджетный дефицит и методы его регулирования.

 

 

 

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических  показателей любой страны. В управлении финансовой системой важную роль играет проблема бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит – это превышение расходов над его доходами. Предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ связан с объемами доходов и не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета помощи из федерального бюджета. Дефицит рассматривается, как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% суммы доходов. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы дохода – это допустимый дефицит, а если более 10% - это критический дефицит.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

Текущие расходы утвержденного  бюджета субъекта РФ не могут превышать  объем доходов их бюджета.

Размер дефицита утвержденного  федерального бюджета не может превышать  суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем году.

Размер дефицита утвержденного  бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % объема доходов его бюджета  без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в законе субъекта РФ о бюджете утвержден размер поступлений  от продажи имущества, предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может  превышать приведенное выше ограничение, но не более чем на величину поступлений  от продажи имущества.

Аналогичная норма регулирует размер дефицита местного бюджета, но здесь  этот размер не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без  учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов.

Из всего перечисленного можно  сделать два важных вывода:

• во-первых, текущие расходы бюджета должны быть обеспечены доходами;
• во-вторых, привлеченные средства направляются исключительно на инвестиционные цели и на обслуживание государственного долга РФ, но федеральному бюджету.

Величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого  размера, составляющего по оценкам 2-3% валового внутреннего продукта.

Дефицит федерального бюджета в 2012 году ожидался на уровне 0,1% ВВП (68,1 млрд. рублей). В 2013-2015 годах дефицит федерального бюджета проектируется в объеме: 1,5% ВВП (991,9 млрд. рублей) в 2013 году, 0,6% ВВП (459,7 млрд. рублей) в 2014 году и 0,1% ВВП (92,2 млрд. рублей) в 2015 году. При относительно небольшом дефиците федерального бюджета объем не нефтегазового дефицита сохранится на достаточно высоком уровне (в 2013 г. - 10,1% ВВП, в 2014 г. - 8,9% ВВП, в 2015 г. - 8,6% ВВП), что свидетельствует о сохранении зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2013-2015 годах выступают и будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности. «Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и мировом финансовых рынках в течение 2013-2015 годов составит 3 336,4 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году - 1 376,3 млрд. рублей, в 2014 году - 1 248,7 млрд. рублей и в 2015 году - 711,4 млрд. рублей. Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.

На 2013-2015 годы государственные заимствования  запланированы в объеме, превышающем  дефицит федерального бюджета. Это  позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

В случае развития кризисных тенденций  в мировой экономике  
условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации,  
как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически «закрыт», что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения Резервного фонда, а при самом негативном сценарии – использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.

В 2013-2015 годах планируется предоставление следующих государственных гарантий Российской Федерации:

• на реализацию инвестиционных проектов;
• по обязательствам организаций оборонно-промышленного комплекса для реализации государственной программы вооружений в рамках государственного оборонного заказа;
• для поддержки экспорта промышленной продукции;
• по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций.

Планируемый объем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в 2013-2015 годах составит:

• в валюте Российской Федерации в общей сумме 560,7 млрд. рублей, в том числе: в 2013 году - 331,5 млрд. руб., в 2014 году - 218,3 млрд. руб., в 2015 году - 11,0 млрд. руб.;
• в иностранной валюте - 13,9 млрд. долларов США, в том числе: в 2013 году - 5,0 млрд. долл. США, в 2014 году - 4,3 млрд. долл. США, в 2015 году - 4,6 млрд. долл. США.

В 2013-2015 годах на возможное исполнение вышеуказанных государственных  гарантий будут предусмотрены бюджетные  ассигнования за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в  общей сумме 588,4 млрд. руб., в том  числе: в 2013 году - 87,2 млрд. руб., в 2014 году - 250,3 млрд. руб. и в 2015 году - 250,9 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг Российской Федерации  составит 9 040,5 млрд. рублей, на 1 января 2015 г. - 10 779,7 млрд. рублей и на 1 января 2016 г. - 11 730,7 млрд. рублей.

Таким образом, совокупный объем государственного долга Российской Федерации достигнет  к концу 2015 года 14,4% ВВП, при этом доля внутреннего долга в совокупном объеме госдолга практически достигнет 80% при соответствующем снижении доли внешнего долга.

В 2013-2015 годах будет продолжено проведение компенсационных выплат по дореформенным сбережениям граждан.

В 2013-2015 годах на компенсационные  выплаты по гарантированным сбережениям  граждан предусматриваются средства федерального бюджета в общей  сумме 150 млрд. рублей, по 50,0 млрд. рублей ежегодно.

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно  за счет государственных заимствований  и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (Таблица 1).

Таблица 1 – Источники финансирования дефицита федерального бюджета млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом изменений)	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Всего источников	68,1	991,9	459,7	92,2
Государственные заимствования, всего	842,1	1 376,3	1 248,7	711,4
в том числе:
Привлечение	1 519,9	2 063,8	1 908,9	1 688,7
Погашение	-677,8	-687,6	-660,2	-977,3
Приватизация	300,0	380,0	475,0	385,0
Иные источники	-1 074,0	-764,4	-1 264,0	-1 004,2
из них:
Резервный Фонд	-830,3	-603,7	-988,7	-722,6
Исполнение государственных гарантий	-92,8	-63,0	-230,7	-230,7

 

Дефицит федерального бюджета будет  покрываться преимущественно за счет государственных заимствований  и средств, поступающих от приватизации государственных активов. В 2012-2014 годах  российские власти планируют перейти  к восстановлению использованных в  период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2012-2014 годах планируется использовать только в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, введенных в действие с 1 января 2013 года (Таблица 2).

Таблица 2 – Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы млрд. рублей

Показатель	2011 год (отчет)	2012 год (закон с учетом изменений)	2013 год	2013 год	2014 год	2014 год	2015 год
			371-ФЗ	проект	371-ФЗ	проект	проект
Доходы, всего	11 367,7	12 677,0	2 705,9	12 395,4	4 091,8	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	20,8	20,9	9,6	18,8	9,4	18,6	18,7
Расходы, всего	10 925,6	12 745,1	3 730,6	13 387,3	4 582,9	14 101,9	15 316,0
%% к ВВП	20,0	21,0	21,2	20,3	20,1	19,2	18,8
в том числе условно утверждаемые						388,9	1206,6
%% к общему объему расходов						2,8	7,9
Дефицит(-)/ Профицит (+)	+442,1	-68,1	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,3
%% к ВВП	0,8	-0,1	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1