Управление доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

Копенгагенская всемирная  встреча на высшем уровне по вопросам социального развития поддержала данный подход. Реализуя его, ЕС в 2007 году рекомендовал своим членам разработать национальные планы действий по обеспечению занятости (НПД). В этих планах все государства  ЕС заявили о политической приверженности стратегии, призванной не бороться с  последствиями безработицы, а устранять  ее причины, причем на основе реализации комплексных многолетних программ.

В этой связи, представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации  систем социального страхования, которые  являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также  социального согласия в обществе.

Первоочередными направлениями  при построении системы социального  страхования для России может  быть система обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональной заболеваемости.

При формировании рыночной модели социальной защиты в России целесообразно использовать опыт Франции  по организации ее финансирования, частично за счет социального налога и акцизных сборов с продаж спиртных напитков и табачных изделий. Концептуальное обоснование и нормативное закрепление места и роли данных налогов в системе социальной защиты становится особенно актуальным в связи с Постановлением Государственной Думы от 21.12.2005 года №2624-IV ГД об организации рабочей группы по реформированию системы социального страхования.

Приоритетами при проведении данной работы, как свидетельствует  опыт Франции, целесообразно определить пенсионное обеспечение и концептуально  обоснованную помощь семье, предназначенных  для выравнивания доходов между  поколениями (пожилые граждане и  дети).

Таким образом, целесообразно  предусмотреть в программе мер  по совершенствованию системы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, государственную программу, направленную на формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве, используя  для этого значительные возможности  и инфраструктуру санаториев-профилакториев, имеющихся на крупных предприятиях. Данные меры позволяют обеспечивать тесную увязку страховых взносов и выплат, и тем самым стимулируют работников и работодателей к легализации и повышению уровня заработной платы.

3.2 Пути и методы совершенствования  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой в 2006 году, выявлены серьезные нарушения  исполнения федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов, использования бюджетных  средств.

Анализ результатов контрольных  мероприятий, осуществленных Счетной  палатой, показывает, что общий объем  финансовых нарушений, включая нецелевое  использование средств федерального бюджета и средств государственных  внебюджетных фондов, составил 122,7 млрд. рублей. В том числе установлены  факты ущерба государству в сумме 13,8 млрд. рублей, материалы по которым  Счетной палатой направлены в  Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Главную военную  прокуратуру, Министерство финансов Российской Федерации, другие министерства и ведомства. Устранено финансовых нарушений на сумму 2,2 млрд. рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1,1 млрд. рублей. Блокировано и возмещено средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 0,3 млрд. рублей.

В разрезе видов бюджетов и бюджетных периодов выявленные объемы нецелевого использования бюджетных  средств распределились следующим  образом.

Таблица 3.1 - Нецелевое использование  бюджетных средств, млн. рублей [11, c. 3]

 

Вид бюджета 

Нецелевое использование  бюджетных средств 

 

выявлено 

блокировано, возмещено 

Федеральный бюджет

 

в том числе: 

797,4 276,7 

 

2007 года и предшествующих  лет 

110,4 

122,7 

 

2008 года 

615,3 

153,6 

 

2009 года 

71,6 

0,4 

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации 

280,5 

6,3 

 

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов 

0 

12,5 

 

Всего по видам бюджетов 

1077,9 

295,5 

 

 

 О содержании принятых  Коллегией Счетной палаты решений  по основным результатам контрольных  мероприятий регулярно информировались  Президент Российской Федерации  и палаты Федерального Собрания  Российской Федерации.

По результатам контрольных  мероприятий в Правительство  Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 440 представлений Счетной палаты, в том числе 18 - в Правительство  Российской Федерации. В отчетный период Коллегией Счетной палаты принимались  необходимые меры по совершенствованию  системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса. По состоянию на 1 января 2006 года из 326 представлений Счетной палаты, срок исполнения которых истек, исполнено полностью или частично 297 представлений, или 91% [15, с. 34].

Среди не исполненных в 2009 году представлений следует отметить представление Счетной палаты, направленное Правительству Российской Федерации, по результатам проверки полноты  учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании  и распоряжении объектами исторического  и культурного наследия федерального (общероссийского) значения за период с 1992 по 2003 год, расположенными на территории Центрального федерального округа, в  Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной  службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах, а также в органах исполнительной власти по культуре, охране памятников и управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Счетной палатой принимались  меры по усилению контроля за выполнением решений, принятых по результатам проведенных проверок, проводились проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных проверок.

Принято распоряжение Председателя Счетной палаты о совершенствовании  работы с представлениями и предписаниями  Счетной палаты Российской Федерации  и усилении контроля за их исполнением, в течение 2009 года осуществлялся мониторинг реализации органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями предложений, содержащихся в представлениях и предписаниях Счетной палаты.

Кроме того, на заседаниях Коллегии Счетной палаты регулярно рассматривалась  информация об исполнении представлений  и предписаний Счетной палаты, направленных за подписью Председателя Счетной палаты или заместителя  Председателя Счетной палаты.

Таким образом, информационно-аналитические  материалы об исполнении представлений  Счетной палаты ежеквартально направлялись в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в Комиссию Совета Федерации  по взаимодействию со Счетной палатой  Российской Федерации, которая на регулярной основе рассматривала их с участием представителей Счетной палаты и руководителей государственных органов исполнительной власти, являющихся ответственными за исполнение представлений Счетной палаты. В 2009 году в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы было направлено 93 материала по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий. По материалам Счетной палаты, направленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, другие правоохранительные органы, в 2009 году было возбуждено 257 уголовных дел.

Заключение

Таким образом, расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных  фондов, многие из которых сохранили  свою самостоятельность даже после  создания государственного бюджета, основанного  на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В  РФ государственными внебюджетными  фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального  страхования. Эти фонды носят  строго целевое назначение и выполняют  определенные функции, возложенные  на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной  системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования. Каждый из них формируется  в основном за счет перераспределения  национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные  с использованием этих средств, устанавливаются  законодательством Российской Федерации  об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Каждый из фондов выполняет  определенные функции, имеет свою структуру  и как общие с другими фондами, так и специальные источники  формирования, регламентированные законодательством  РФ.

В настоящее время в  системе социального обеспечения  существует немало проблем.

Во-первых, не оправдала себя распределительная пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

В заключении необходимо отметить, что совершенствование системы  социального страхования является сейчас не благими намерениями, а  насущной необходимостью. Пусть у  внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых  нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться  на то, что сложившаяся система  внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении  государственного социального страхования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12.12.1993 г.).

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (с пос. изменениями от 3 января 2006 года).

3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года №175-ФЗ «О  бюджете Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2004 год» (с изм. от 21 декабря 2004 года).

4. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года №184-ФЗ «О  бюджете Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2005 год» (с изм. от 22 декабря 2005 года).

5. Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №174-ФЗ «О  бюджете Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2006 год».

6. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года №166-ФЗ «О  бюджете Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2004 год» (с изм. от 29 декабря 2004 г.).

7. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №202-ФЗ «О  бюджете Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2005 год» (с изм. от 22 декабря 2005 г.).

8. Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №173-ФЗ «О  бюджете Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2006 год».

9. Федеральный закон от 6 декабря 2003 года №155-ФЗ «О  бюджете Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2004 год».

10. Федеральный закон от 20 декабря 2004 года №165-ФЗ «О  бюджете Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2005 год».

11. Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №171-ФЗ «О  бюджете Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2006 год».

12. Положение о Пенсионном  фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.).

13. Положение о Фонде  социального страхования Российской  Федерации (утв. постановлением  Правительства РФ от 12 февраля  1994 года №101) (с пос. изменениями  от 2 августа 2005 г.).