Валютное право

При наступлении  определенных юридических фактов физи-ческие и юридические лица становятся субъектами валютных правоотношений, приобретают  соответствующие данному статусу  субъективные права и обязанности. Юридическими фактами являются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Например, таким фактом может быть представление  субъек-том в кредитную организацию  расчетного документа на перевод  иностранной валюты другому лицу, нарушение норм ва-лютного законодательства РФ и т. п.

Классифицировать валютные правоотношения можно по различным основаниям, например: в зависимости от субъектного состава их участников, содержания, по основаниям возникновения и т. д. С учетом приведенного выше определения валютных правоотношений представляется наиболее оправ-данным остановиться на классификации валютных правоотно-шений исходя из вида реализуемого и охраняемого в процессе их правового регулирования интереса. Специфика сферы об-ращения объектов валютных операций заключается в том, что она представляет собой область взаимодействия частных и публичных интересов. Соответственно по этому основанию валютные правоотношения подразделяются на частные и публичные.

Частные правоотношения возникают при проведении валютной операции между ее участниками. Публичные правоотношения возникают при осуществлении властного государственного воздействия на участников валютных операций. На-пример, при установлении органом валютного регулирования валютных ограничений, истребовании органом валютного кон-троля у участника валютной операции документов, необходи-мых для выполнения контрольных функций.

В качестве признаков валютных правоотношений частного характера можно выделить имущественную и организационную самостоятельность их участников, их формально-юридическое равенство.

Для валютных правоотношений публичного плана характер-ны соподчиненность, юридическое неравенство  участников та-ких отношений.

Соотношение объема частноправовых и публично-правовых правоотношений предопределяется интенсивностью использо-вания государством частноправовых и публично-правовых средств регулирования валютных отношений. Выбор же указанных средств преобладающим образом зависит от конкретных условий формирования экономики страны.

§ 2. Понятие, признаки и виды валютных операций

Действующее законодательство не дает определения  валютной операции через раскрытие  ее существенных признаков, а ограничивается исчерпывающим перечнем действий, которые  охватываются понятием «валютные операции». В ранее действовавшем Законе РФ № 3615-1 использовалась такая же техника раскрытия содержания термина «валютная операция». Данное обстоятельство делало довольно сложным формулиро-вание термина «валютная операция», что породило появление в юридической литературе большого разнообразия его вариантов. Действующий перечень валютных операций непосредственно содержится в п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ, в соответствии с которым к валютным операциям относятся сле-дующие действия:

а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение рези-дентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

в) приобретение нерезидентом у нерезидента и  отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента  валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг  на законных основаниях, а также  использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

г) ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз  с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты Российской Федерации  и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ;

е) перевод  нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг  со счета (с раздела счета), открытого  на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ.

У перечисленных валютных операций нет единого квалифицирующего признака в субъектном или объектном составе, позволяющего отнести те или иные действия к таким операциям. Так, все операции с валютными ценностями относятся к валютным операциям, а операции с российской валютой и внутренними ценными бумагами являются валютными только в случае присутствия в их субъектном составе нерезидента (нерезидентов) или трансграничного перемещения такого имущества.

Вместе  с тем рассматриваемая норма  исчерпывающим образом определяет круг потенциальных участников валютных операций -- резиденты и нерезиденты и объекты, по поводу кото-рых возникают права и обязанности данных лиц -- валютные ценности, российская валюта, внутренние ценные бумаги. С учетом этого валютные операции можно определить как сделки и иные юридически значимые действия, совершаемые резидентами и нерезидентами с объектами валютных операций. Например, к сделкам, являющимся валютными операциями, относятся отчуждение и приобретение валютных ценностей, а к иным юридически значимым действиям -- ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ указанных ценностей.

В приведенном  выше перечне валютных операций обращает на себя внимание совокупность терминов «приобретение» и «отчуждение», используемых в подп. «а», «б» и «в» в отношении объектов валютных операций. Закон РФ № 3615-1 в подобном контексте использовал термин «переход права собственности и иных прав», что довольно продолжительное время вызывало различное понимание таких терминов, как «валютная операция», «валютная сделка», и обоснованные дискуссии по данному поводу в юридической литературе1.

Применительно к новой терминологии -- «приобретение» и «отчуждение» -- можно отметить, что буквальное толкование данных терминов и уже сложившаяся арбитражная  практика относительно понимания термина «валютная операция» позво-ляют избежать затруднений при определении их сути. Применительно к этому вопросу показательна сложившаяся на основе ранее действовавшего валютного законодательства арбитражная практика. Так, в Обзоре практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, Высший Арбитражный Суд РФ указал, что «...при проведении расчетов в иностранной валюте Закон о валютном регулировании и ва-лютном контроле рассматривает как валютную операцию платеж, а не гражданско-правовые сделки, послужившие основанием его совершения». Представляется, что такой подход сохраняет актуальность и в настоящее время.

Соответственно, под приобретением в смысле проведения валютной операции следует понимать получение в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление объекта (объектов) валютной операции, а под отчуждением -- действия по прекращению указанных вещных прав.

В состав валютных операций включаются также ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с тамо-женной территории РФ валютных ценностей, валюты Россий-ской Федерации и внутренних ценных бумаг. ТК РФ относит иностранную валюту и валютные ценности к категории «това-ров», но вместе с тем в ст. 12 предусматривает, что порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Россий-ской Федерации, иностранной валюты и иных валютных цен-ностей регулируется валютным законодательством РФ и ТК РФ.

По  сравнению с ранее действовавшим  валютным законода-тельством РФ (Закон  РФ № 3615-1) дополнительно в состав валютных операций включены операции с ценными бумагами, предусмотренные  подп. «д» и «е» п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ, а также международные переводы валю-ты РФ с одного счета лица на другой счет этого же лица, пере-воды на территории РФ с одного счета нерезидента на другой его счет. Ранее валютное законодательство РФ относило опе-рации с валютой Российской Федерации к валютным только лишь в случае использования ее в расчетах между резидентами и нерезидентами (п. 7 ст. 1 Закона РФ № 3615-1), операции с внутренними ценными бумагами вообще не рассматривались в качестве валютных. Увеличение перечня операций с нацио-нальной валютой, подлежащих валютному регулированию, и установление случаев валютного регулирования обращения внутренних ценных бумаг законодательно можно рассматривать как признание факта повышения конвертируемости руб-ля, увеличения его роли в международном экономическом обороте.

§ 3. Объекты валютных операций.

Все объекты  валютных операций относятся к объектам гра-жданского оборота, перечень которых  приведен в ст. 128 ГК РФ. Оборот отдельных  видов объектов может быть ограни-чен  законом. Применительно к валютным ценностям ст. 141 ГК РФ прямо предусматривает, что виды имущества, призна-ваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и ва-лютном контроле. Федеральный закон № 173-ФЗ определил перечень объектов гражданского оборота, операции с которыми относятся к валютным. Как уже отмечалось, к объектам валют-ных операций относятся валютные ценности, а также валю-та Российской Федерации и внутренние ценные бумаги. При этом российская валюта и внутренние ценные бумага являются объектами валютных операций только в случае участия в них нерезидента (нерезидентов) или трансграничного перемещения такого имущества.

Относительно  ранее действовавшего валютного  законода-тельства РФ скорректирован состав имущества, относящегося к валютным ценностям. Если Закон РФ № 3615-1 относил к ва-лютным ценностям иностранную валюту, ценные бумаги, но-минированные в иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, то Федеральный закон № 173-ФЗ относит к валютным ценностям только иностранную валюту и внешние ценные бумаги.

Операции  с драгоценными металлами и драгоценными кам-нями в настоящее время регулируются Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и  драго-ценных камнях»1 с последующими изменениями. Согласно преамбуле указанного Федерального закона им устанавливают-ся правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, про-изводства, использования и обращения (гражданского оборота). Очевидно, что указанные вопросы не могли быть комплексно решены в рамках валютного законодательства и требовали от-дельного законодательного регулирования. Кроме того, следует признать, что в современных экономических условиях драго-ценные металлы и драгоценные камни в значительной степени утратили способность выступать средством международных расчетов, что является основным критерием включения отно-шений по обращению того или иного имущества в сферу ва-лютного регулирования.

В Статьях  Соглашения МВФ (ст. VIII разд. 2(Ь)) термин «ва-люта» трактуется в функциональном смысле и в качестве тако-вого служит для обозначения установленной  законом единицы счета в денежной системе какого-либо государства, созданной для регулирования валютно-финансовой сферы на его террито-рии. Валюта подразделяется на национальную и иностранную.

Федеральный закон № 173-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 1) к валюте Рос-сийской Федерации относит:

· денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, на-ходящиеся в обращении в качестве законного средства налич-ного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъ-ятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денеж-ные знаки;

· средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

В соответствии со ст. 27 Закона о Банке России официаль-ной денежной единицей Российской Федерации (националь-ной валютой) является рубль. Один рубль состоит из 100 ко-пеек. Рубль является законным платежным средством, обяза-тельным к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ.

Платежи на территории РФ осуществляются путем  налич-ных и безналичных расчетов. Эмиссия наличных денег (банк-нот  и монеты), организация их обращения  и изъятия из обра-щения на территории РФ осуществляются исключительно Бан-ком России. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством налично-го платежа на территории РФ.

Иностранная валюта также существует в наличной и безна-личной формах и может  быть подразделена на национальную валюту иностранного государства, валюту общую для группы иностранных государств и международные денежные или рас-четные единицы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 173-ФЗ иностранной валютой являются:

денежные  знаки в виде банкнот, казначейских билетов, мо-неты, находящиеся в обращении и являющиеся законным сред-ством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

средства  на банковских счетах и в банковских вкладах в де-нежных единицах иностранных  государств и международных денежных или расчетных единицах.

В качестве примера валюты общей для группы иностранных государств можно привести евро (1 EURO = 100 EURO cent) -- единую денежную единицу для стран -- участниц Ев-ропейского валютного союза (ЕВС), которая была введена ими вместо своих национальных валют с 1 января 1999 г. Членами ЕВС являются Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирлан-дия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция. Другие члены Европейского Союза (Ве-ликобритания, Дания, Швеция) пока не вступили в ЕВС. Кро-ме того, евро является денежной единицей и в ряде государств, не входящих в Европейский Союз: Андорре, Ватикане, Мона-ко и Сан-Марино.

Международной денежной (расчетной) единицей с полным основанием можно назвать SDR (Special Drawing Rights) -- спе-циальные права заимствования. SDR представляет собой валю-ту, эмитируемую  Международным валютным фондом (МВФ) и распределяемую между странами -- членами МВФ пропорцио-нально их квотам международных кредитных, резервных и пла-тежных средств. Используются SDR для урегулирования сальдо платежных балансов, пополнения валютных резервов, расчетов с МВФ.