Контрольная работа по «Финансовому праву»

• определение  расходной части минимального бюджета  субъектов РФ, гарантируемой своими финансовыми возможностями;

• осуществление  контроля в рамках своих полномочий за соблюдением субъектами РФ федерального законодательства;

• возмещение выпавших доходов и ущерба, причиненного бюджетами субъектов РФ в результате своих правомерных и неправомерных  действий.

Статья 7 Бюджетного кодекса РФ в области  регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации  относит:

• установление общих принципов организации  и функционирования бюджетной системы  РФ;

• разграничение  налогов и других доходов между  уровнями бюджетной системы, а также  распределение в порядке межбюджетного  регулирования от федеральных налогов  и сборов и иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

• разграничение  полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ;

• определение  основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, их утверждения  и исполнения, утверждения отчетов  об их исполнении и осуществления  контроля за их исполнением;

• определение  основ формирования доходов, осуществления  расходов из бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ;

• определение  основ осуществления государственных  и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным  и муниципальным долгом;

• установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, осуществления  контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• составление  и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление  контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление федеральными законами порядка осуществления  заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и  органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления;

• осуществление  государственных заимствований  Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

• установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• осуществление  расходов федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации и местным  бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации и местным  бюджетам;

• установление общих принципов и условий  предоставления бюджетных кредитов;

• установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных  государственных или муниципальных  услуг;

• утверждение  бюджетной классификации РФ;

• установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ;

• формирование, обеспечение погашение и обслуживание внешнего долга, определение перечня  и порядка осуществления государственных  внешних заимствований;

• определение  перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

• установление оснований и порядка привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации [4].

Бюджетный кодекс, кроме того, регламентирует полномочия федеральных органов  власти в сфере формирования доходов  бюджетов (ст. 53 БК РФ).

Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изменение возможны только путем  внесения соответствующих изменений  в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной  власти могут также устанавливать  новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие  после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный Кодекс.

Бюджетные права органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. Бюджетные права органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  определены в Законе РФ «Об основах  бюджетных прав...» от 15 апреля 2003 г.; Законе РФ «Об субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 2002 г. № 3303-1; в Бюджетном кодексе РФ. Кроме того, субъекты Российской Федерации имеют право издавать свои законодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.

По направленности бюджетные права субъектов Российской Федерации можно подразделить на три группы:

1) бюджетные  права по отношению к федеральному  бюджету;

2) бюджетные  права по отношению к собственному  бюджету;

3) бюджетные  права по отношению к бюджетам  нижестоящего территориального  уровня.

Все субъекты Российской Федерации обладают равными  бюджетными правами по всем трем направлениям.

Согласно  договорам о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами власти субъектов РФ каждый субъект РФ участвует в осуществлении  федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Именно данным положением и обусловлена  первая группа бюджетных прав субъектов  РФ. Эта группа прав выражается в  конкретном участии всех субъектов  Российской Федерации в осуществлении  бюджетных прав, принадлежащих непосредственно  Российской Федерации.

Вторая  группа бюджетных прав субъектов  Российской Федерации имеет отношение  к собственному бюджету и принадлежит  им в силу правового статуса, предопределяющего  их самостоятельность, и бюджетную  в том числе. Согласно ст. 2 Закона «Об основах бюджетных прав»  каждый субъект РФ имеет свой бюджет.

Наличие права на бюджет предполагает и другие права, связанные с его формированием, распределением и использованием. Субъекты РФ имеют право на получение закрепленных доходов за своими бюджетами, предусмотренных  федеральным законодательством.

Субъекты  РФ имеют также право на получение  отчислений от регулирующих источников доходов, утверждаемых федеральными органами при принятии федерального бюджета.

Субъекты  Российской Федерации имеют право  на получение в установленном  законом порядке дополнительных регулирующих и даже закрепленных за федеральным бюджетом доходов. В  случаях и в порядке, предусмотренных  законодательством РФ, субъекты РФ имеют право на получение дотаций  и субвенций из федерального бюджета. При этом они несут ответственность  за использование полученных средств  и отчитываются за это перед федеральными органами.

Субъекты  Российской Федерации самостоятельно определяют направление расходов своих  бюджетов и объемы бюджетных средств  по этим направлениям.

В составе  своих бюджетов субъекты РФ имеют  право образовывать резервные и  иные целевые фонды.

Если  в ходе исполнения бюджетов образуются дополнительные доходы, то субъекты РФ имеют право оставлять их в  своем распоряжении и использовать по своему усмотрению.

Субъекты  РФ могут вводить механизм секвестра  в случаях, когда при исполнении их бюджетов происходит превышение установленного ими уровня бюджетного дефицита либо сокращаются поступления от доходных источников, а также в случае, если в ходе исполнения бюджетов дефицит  не уменьшается, в результате чего становится невозможным финансирование предусмотренных  в бюджете мероприятий.

Законодательство  РФ предусматривает право субъектов  Федерации на компенсационные возмещения из федерального бюджета. Таким образом, устанавливается взаимная ответственность  представительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

В рамках своих территорий субъекты РФ определяют бюджетную систему и составляют консолидированные бюджеты.

Субъекты  РФ имеют право принимать нормативные  акты, регулирующие их бюджетную деятельность и бюджетные права органов  местного самоуправления. Однако эти  акты не должны противоречить федеральному законодательству.

На субъектах  РФ лежит обязанность обеспечения  установленного федеральным законодательством  уровня закрепленных доходов местных  бюджетов — третья группа бюджетных  прав.

Субъектам РФ предоставлено право распределять отдельные виды доходов между своим бюджетом и бюджетами нижестоящего территориального уровня. Виды доходов, распределяемые субъектами РФ, определены бюджетным законодательством.

В необходимых  случаях субъекты РФ имеют право  предоставлять в нижестоящие  бюджеты дотации и субвенции. При этом порядок и условия  предоставления дотаций и субвенций  из бюджетов субъектов РФ определяются законодательством самих субъектов  РФ в пределах предоставленных им прав.

Обладая правом на компенсационное возмещение из федерального бюджета, субъекты РФ сами, в свою очередь, несут материальную ответственность перед бюджетами  нижестоящего территориального уровня.

В рамках своей компетенции субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за бюджетной деятельностью соответствующих административно-территориальных образований [5].

Статья 8 Бюджетного кодекса РФ в области  регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относит:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

• составление  и рассмотрение проектов бюджетов Российской Федерации и консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление  контроля за выполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• распределение  доходов от региональных налогов  и сборов, иных доходов субъектов  Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и  местными бюджетами;

• определение  порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов  от использования собственности  субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

• разграничение  полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

• установление совместно с органами государственной  власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов  Российской Федерации;

• определение  порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации  местным бюджетам;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации  местным бюджетам;

• установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

• определение  перечня и порядка осуществления  государственных внутренних заимствований  субъектов Российской Федерации;

• осуществление  государственных внутренних и внешних  заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным  долгом субъекта Российской Федерации.

Законодательные представительные органы субъектов  Российской Федерации вправе вводить  региональные налоги и сборы, устанавливать  размеры ставок по ним и предоставлять  налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством  Российской Федерации (ст. 59 п.1 БК РФ).

Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов  Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов  Российской Федерации о бюджете.