Государственный финансовый контроль: содержание, задачи, субъекты. Эффективность государственного финансового контроля

Каждый из выделенных  этапов включает ряд последовательных действий, осуществление которых способствует полноценному и качественному проведению аудита эффективности (таблица 2).

Таблица 2

Этапы проведения аудита эффективности и их содержание

Название этапа	Содержание этапа
Планирование аудита	- выбор темы и объекта аудита;
	предварительное изучение объекта  аудита;
	определение целей аудита;
	определение масштаба аудита;
	выбор критериев проведения  аудита;
	определение подходов (методов) к проведению аудита;
	оценка проведенной работы  внутри контрольного органа;
	подготовка программы аудита.
Проведение аудита	сбор информации и фактических данных для получения аудиторских доказательств;
	разработка аудиторских доказательств  на основе полученных данных;
	оформление и систематизация  документов аудита;
	подготовка предварительных  выводов по результатам аудита;
	обсуждение и согласование  результатов аудита с руководством  организации, которая проверялась.
Составление отчета	подготовка проекта  отчета по результатам аудита;
	согласование проекта отчета  внутри контрольного органа и с организацией, которая проверялась;
	утверждение окончательного  варианта отчета руководством  контрольного органа;
	предоставление отчета конечным  получателям (Парламент,  правоохранительные органы)
Контроль за выполнением предложений и рекомендаций	-      своевременная и систематическая проверка действий руководства проверенной организации по выполнению выработанных рекомендаций;
	-      оценка достоверности того, что принятые руководством проверенной организации меры приведут к исправлению выявленных недостатков;
	-      оценка сложности выполнения проверенной организацией  рекомендаций по результатам аудита;
	-      решение о необходимости дальнейшего проведения контрольных мероприятий в рамках данной проверки или окончательной проверки через определенный период времени;
	определение перечня рекомендаций, полностью выполненных проверенной  организацией.

 

Ознакомление руководства проверяемых организаций с результатами аудита эффективности может осуществляться как непосредственно в ходе проведения, так и по его завершению. Целесообразно обсуждать вопросы, возникающие во время аудита, и выявленные недостатки, на ранней стадии.  Тогда аудиторы могут предложить рекомендации относительно устранения выявленных недостатков, а проверяемая организация - реализовать их еще в процессе аудита, что может повысить эффективность ее деятельности уже до завершения аудита. В этом случае в отчете о результатах аудита целесообразно отметить, что в процессе его проведения группа проверяющих обратила внимание на конкретную проблему, а организация оперативно приняла соответствующие меры для ее решения.

Составление отчета является заключительным этапом непосредственной аудиторской проверки. Название отчета определяется выбранной темой аудита эффективности. Содержание отчета - это перечень всех разделов и подразделов, входящих в него, с указанием номера страницы, с которой они начинаются. Отчет должен содержать следующие структурные составляющие: преамбула; вступительная часть; основная часть; заключительная часть; приложения (таблица 3).

Таблица 3

Содержание  отчета о проведении аудита эффективности

 

Разделы отчета	Содержание  разделов
Преамбула
Цель	однозначное определение заданий, направленных на получение конкретных результатов
Предмет аудита	государственные финансы (с уточнением их звеньев)
Объекты  аудита	перечень и полное название объектов, которые проверялись
Критерии	отбора объектов аудита
	оценки законности, эффективности и целесообразности управленческих решений
Начальные ограничения	масштаб аудита
Вступительная часть
Общие показатели	экономические, финансовые, хозяйственные, социальные, экологические и другие
Результаты предыдущих контрольных мероприятий	анализ состояния выполнения объектами аудита рекомендаций по результатам предыдущих аудитов
Описание объектов аудита	полное название объектов; местонахождение; подчиненность; при необходимости, исторические справки, характеристику системы управления в избранной для аудита сфере, финансовое и имущественное состояние объекта, юридический статус, оценку состояния выполнения уставных обязанностей.
Основная часть
Аудит выполнения	анализ состояния нормативно-правового регулирования использования бюджетных средств по направлению, которое проверялось
Аудиторские доказательства	факты, установленные во время проведения аудита
Заключительная часть
Выводы	наиболее существенные результаты аудита, обобщенные и систематизированные по видам нарушений
Рекомендации	конкретные, четкие, адресные рекомендации и предложения относительно улучшения состояния использования средств  бюджета
Приложения	материалы, подтверждающие и иллюстрирующие  результаты аудита

 

Учитывая широкий спектр аудиторских мероприятий, которые осуществляются специалистами Счетной палаты, наполнение основной части Отчета не предусматривает соблюдения жестких ограничений относительно содержания (в рамках отмеченных разделов он составляется по произвольной форме). В основной части Отчета должны быть приведены результаты аудита, исследования и оценки следующих аспектов: состояние поступлений средств в бюджет (по соответствующим кодам бюджетной классификации); состояние и обоснованность финансирования,  использования бюджетных средств; влияние использования бюджетных средств на состояние и эффективность выполнения государственных, отраслевых, региональных программ; на экономическое, финансовое и хозяйственное положение отрасли, в которой проводился аудит, и на деятельность конкретных объектов аудита; обоснованность управленческих решений, в частности тех, которые привели к нарушениям и неэффективному использованию бюджетных средств или не способствовали достижению цели, на реализацию которой выделялись бюджетные средства.

Контроль за выполнением рекомендаций проведенных аудитов обеспечивает обратную связь между Счетной палатой и исполнительной властью относительно решения проблем совершенствования управления в государственном секторе экономики и повышения эффективности использования государственных средств. Проверки выполнения рекомендаций проведенных аудитов эффективности могут проводиться Счетной палатой в разных формах, в частности:

а) получение текущей информации о ходе выполнения  рекомендаций;

б) проведение специальной проверки результатов исполнения рекомендаций;

в) проведение перепроверки по полной программе аудита, которая включает работу в проверенной ранее организации и предусматривает составление соответствующего отчета о его результатах.

Заключение

 

 

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность того, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля – обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока мало эффективна.

Главное назначение государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному направлению, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью повышения эффективности общественного и частного производства.

В соответствии с международными стандартами аудит эффективности и финансовый аудит являются важнейшими формами внешнего государственного финансового контроля. Целью аудита эффективности является оценка использования бюджетных средств с точки зрения экономности, производительности и результативности. Обязательным условием его проведения является определение критериев оценки ожидаемых результатов и оценки достижения запланированных целей. Учитывая многогранность категории «эффективность», критерии могут носить экономический, социальный, технический, технологический, управленческий характер и отражать  прямые  и конечные социальные результаты деятельности объекта аудита.

Список используемых источников

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) // Источник: СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Счетной палате Российской Федерации" // Источник: СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»// Источник: СПС КонсультантПлюс.
4. Регламент Счетной палаты Российской Федерации (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК) (ред. от 28.10.2013) // Источник: СПС КонсультантПлюс.
5. A workbook and reader in sociology/Ed. by Leon F. Bouvier. Berkeley, California, 1968. P. 33
6. Андреев В. К. Правовые проблемы финансового контроля -Ростов на Дону, 2005.
7. Анисимов А. К вопросу о реализации бюджетных принципов //Финансы, 2006, № 12.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.
9. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 2009.
10. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2004.
11. Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля // Бюджетный учет, 2007, № 3.
12. Бликанов А.В. Государственный аудит региональных бюджетов // Финансы и кредит. - 2008. - №4.
13. Бобылев П.В. Эффективность - главный критерий // Президентский контроль, 2004, № 11.
14. Богачев Е.Б. , Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона / Под ред. Бандурина В.В. - М.: Буквица. 2004.
15. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2006.
16. Бурцев В.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый менеджмент, 2005, №2.
17. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2004. № 2.
18. Васильева М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - №20. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль. – М.: Юридическая литература, 2008.
19. Вострикова Л.Г. Финансовое право. Учебник. // М.: Юстицинформ, 2011.
20. Глоссарий электронной библиотеки Социологического факультета МГУ. http://lib.socio.msu.ru.
21. Захаров К.Е. Государственный финансовый контроль: подходы к оценке эффективности // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2010. № 2. С. 61-72.
22. Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте Пб глобализации. М.: Наука, 2007. С. 37-38.
23. Ленин В.И. Полное собрание сочинений . Т.34.
24. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.
25. Макарова Л.Г. Понятие и виды аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика.  - 2012. - №5(260).
26. Макашева З.В. Исследование систем управления: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2008. С. 35.
27. Медведев Д. А. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах // Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.kremlin.ru/acts/4187].
28. Миленина Н.С. Новое в законодательстве о государственном финансовом контроле. // Налоги и финансовое право. 2009. № 5. С. 155-160.
29. Официальный сайт Федерального собрания РФ // Электронный ресурс. Режим доступа [http://www.duma.ru/].
30. Путилин В.Н. Основные направления укрепления экономической безопасности и повышения эффективности оборонной промышленности.//Журнал Независимое военное обозрение, Январь 2008.
31. Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов - современный механизм финансового контроля // Финансы и кредит. - 2006. - №10.
32. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.: Континент, 2011.

 

 

 

 

1 Медведев Д. А. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике

в 2010–2012 годах ( http://www.kremlin.ru/acts/4187).

2 Вознесенский Э.А. Финансовый контроль. – М.: Юридическая литература, 2008.

3 Ленин В.И. Полное собрание сочинений . Т.34.

4 Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 2009.

5 Белобжецкий И.А. Указ.соч.

6 Ленин В.И. Указ.соч.

7 Вострикова Л.Г. Финансовое право. Учебник. // М.: Юстицинформ, 2011.

8 Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.: Континент, 2011.

9 A workbook and reader in sociology/Ed. by Leon F. Bouvier. Berkeley, California, 1968. P. 33

10 Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.: Континент, 2011.

11 Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.

12 Глоссарий электронной библиотеки Социологического факультета МГУ. http://lib.socio.msu.ru

13 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»

14 Макашева З.В. Исследование систем управления: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2008. С. 35.

15 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

16 Путилин В.Н. Основные направления укрепления экономической безопасности и повышения эффективности оборонной промышленности.//Журнал Независимое военное обозрение, Январь 2008.

17 Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов - современный механизм финансового контроля // Финансы и кредит. - 2006. - №10.

18 Кортунов С.В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте Пб глобализации. М.: Наука, 2007. С. 37-38.

19 По информации официального сайта Федерального собрания РФ // Электронный ресурс. Режим доступа [http://www.duma.ru/].

20 Макарова Л.Г. Понятие и виды аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика.  - 2012. - №5(260).

21 Васильева М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - №20.

22 Бликанов А.В. Государственный аудит региональных бюджетов // Финансы и кредит. - 2008. - №4.

23 Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов - современный механизм финансового контроля // Финансы и кредит. - 2006. - №10.