Государственный финансовый контроль: понятие, виды и особенности

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Конституции РФ относит к ведению Совета Федерации назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, а Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Счетная палата РФ — это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ.¹⁸ Счетная палата РФ является юридическим лицом и состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, а также из аппарата Счетной палаты - инспекторов.

Объектом  контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность. К субъектам, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты, относятся:

1)все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды;

2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ  выявленных отклонений  от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-  контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального  бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ,  уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

-  регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

-  контроль  за   поступлением   в федеральный   бюджет  денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Контрольно-ревизионная  деятельность Счетной палаты Российской Федерации включает:

1)  контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;

2)  контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3)  определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

4) контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

5)  контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и  учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, причем вне зависимости от видов и форм собственности, если они:

-  получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

- используют федеральную собственность либо управляют ею;

- имеют  предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов:

-  управлением и обслуживанием государственного долга;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования  иностранных кредитов и займов,  получаемых  Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- представлением государственных кредитов, а также представлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений в части обслуживания ими федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Важнейшей составной частью экспертно-аналитической  деятельности Счетной палаты является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации, а также подготовка аналитических материалов по всем вопросам государственного финансового контроля.

Все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный  банк РФ, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, проводит ревизии и тематические проверки, в процессе которых в праве: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

О результатах  ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Федеральное собрание РФ. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, Счетная палата РФ передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемой организации, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов в виде акта - заключения.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, Счетная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

Счетная палата имеет право давать администрации  проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения.

При неоднократном  неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

При проведении контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами РФ: контрольными органами Президента РФ и Правительства РФ, субъектов Федерации, правоохранительными органами, Центральным банком РФ, Федеральной налоговой службой, а также органами ведомственного контроля.

 Таким образом, следует сделать вывод, что деятельность Счетной палаты по закону является основной в сфере финансового контроля, результаты ее деятельности должны освещаться в средствах массовой информации.

Заключение

Итак, подойдя  к концу курсовой работы, следует  сделать выводы и подвести итоги всему выше изложенному. Целью работы было определение понятие государственного финансового контроля, его отличий от других видов финансового контроля, видов, методов, субъектов.

Было  отмечено, что главным отличием государственного финансового контроля является объект – деятельность исключительно государственного сектора. Поэтому субъектами, осуществляющими государственный финансовый контроль, являются только те органы, которые реализует свои функции в государственной сфере. Главное место среди них занимает Счетная палата РФ, которая обеспечивает рациональность, эффективность расходования бюджетных средств, и полномочия которой распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, если они, хотя бы используют федеральную собственность или средства из федерального бюджета.

Вся работа контрольных органов строится на ряде принципов, о которых речь шла в главе первой, третьем пункте. От соблюдения и реализации данных принципов зависит эффективность и уровень государственного финансового контроля в стране.

Для осуществления  перечисленных полномочий законодательство Российской Федерации предоставляет субъектам, осуществляющим государственный финансовый контроль определенные методы, такие как ревизии, проверка, экспертиза, обследование и т.д.

Все это  свидетельствует о большой роли государственного финансового контроля в Российской Федерации. Этот институт является гарантом эффективности проведения финансовой политики, укрепления государственной финансовой дисциплины и вообще гарантом не только финансового, но и социально-экономического состояния страны.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993 № 237
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // РГ от 12.08.1998 №153-154
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации // РГ от 6.08.1998 №148-149
4. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. №2 "О Правительстве Российской Федерации"
5. ФЗ от 31 декабря 2008 года №267 «Об аудиторской деятельности»
6. ФЗ от 14 января 1995 года №9 «О Счетной палате Российской Федерации»
7. ФЗ от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»
8. Постановление Правительства от 30 июня 2004 года №329 «О министерстве финансов Российской Федерации»
9. Постановление Правительства от 23 июня 2006 года №459 «О федеральной таможенной службе»
10. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506 «О Федеральной налоговой службе»
11. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 года №278 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»
12. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №330 «О Федеральной службе страхового надзора»
13. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2011 года №717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»
14. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года №703 «О федеральном казначействе»
15. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 года №307 «О федеральной службе по финансовому мониторингу»
16. Указ Президента РФ от 1 августа 1996 года  №144 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»