Представительные органы местного самоуправления

     Нормативно  – правовая база муниципальных  выборов в РФ включает в себя: федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, нормативно – правовые акты муниципальных образований. Наличие указанных трёх уровней правового регулирования следует из анализа норм Конституции РФ.

   «Под муниципальными выборами понимаются выборы коллегиальных (представительных) органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборные органы – это органы, получившие свои полномочия в результате выборов, то есть, исходя из Федерального закона об основных гарантиях, состоят из представителей, избранных гражданами в ходе процедуры, предусматривающей, в частности, избрание на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».*    

 Для обеспечения работы  в Думе созданы три типа структурных подразделений: рабочие группы; комиссии; отделы. Дума определяет направления их деятельности. Аппарат Думы является органом, который осуществляет организационно – техническое, правовое,  информационное и финансово– хозяйственное обеспечение деятельности думы.

*Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Ось– 89. с.59

 

Задачи аппарата Думы: создание условий для эффективной работы Думы и её органов; рассмотрение поступающих в Думу писем, обращений, заявлений граждан, установление причин, порождающих обоснованные жалобы граждан.

 В основе  аппарата выделяются: организационный  отдел, отдел информации, отдел  организации работы с документами,  протокольный отдел, приёмная  Думы, государственно - правовой отдел, отдел кадров, бухгалтерия, сотрудники депутатов Думы.

Руководитель  аппарата утверждается в должности  думой муниципального образования. Контрольно-счётная палата является самостоятельной структурной единицей, которая контролирует исполнение городского бюджета.

«Конституция Российской Федерации определяет референдум наряду с выборами как механизм реализации народовластия в России, как высшее и непосредственное выражение власти народа (ст. 3), а также в качестве одной из форм непосредственной демократии для осуществления местного самоуправления (ст.  130)

Местный референдум —  голосование граждан Российской федерации, постоянно или преимущественно  проживающих в границах одного или  нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований». *

В местном референдуме  имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и Обладающие избирательным правом. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

*Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Ось– 89, 2005 г.,142 с.

 

В соответствии с международными договорами Российской Федерации в  местных референдумах вправе участвовать  и иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно Проживающие на территории муниципального образования.

Основным принципом  проведения местного референдума является свободное и добровольное участие  в нем граждан на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное  самоуправление, определяя его статус в системе управления обществом  и государством, использует, в частности, полномочия местного самоуправления, права местного самоуправления..

Компетенция органа местного самоуправления является сложной  правовой категорией и будут рассмотрена  в следующей главе.

         

         

         

         

         

         

         

         

         

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Компетенция  представительной власти муниципального образования.

2.1 Определение  компетенции и её структура

            В новейших энциклопедиях понятие  «компетенция» определяется как  совокупность установленных нормативными  правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческих организациях1.

      В этой связи представляется  более точным определение компетенции  местного самоуправления, данное  Н.В. Постовым. «Компетенция местного самоуправления, — это установленная нормами конституций, законов, подзаконных актов совокупность прав, обязанностей и предметов ведения граждан муниципального образования, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления»2.

     Как  видно из данного определения,  его автор подразделяет компетенцию  в системе местного самоуправления  на компетенцию муниципального  образования в целом и выделенную  из нее компетенцию государственных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

    Аналогичное,  но более обобщенное определение  компетенции местного самоуправления  дает В.И. Фадеев. Он понимает  под ней «совокупность полномочий  местного самоуправления по предметам его ведения, установленных законодательством о местном самоуправлении»3.

    Большинство  определений компетенции местного  самоуправления отражает традиционную  для конституционного и муниципального  права точку зрения о том,  что компетенция включает два элемента:

• предметы ведения;
• полномочия (права и обязанности). Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Поле деятельности каждого органа муниципального самоуправления мы рассмотрим далее.

2.2 Предметы  ведения – составной элемент компетенции органов местного самоуправления.

  «Предметы  ведения, — отмечает О.Е. Кутафин  — это первый необходимый элемент  компетенции». Каждый орган должен  иметь своё поле деятельности, воздействовать на определённые  виды общественных отношений.  Поэтому правовое регулирование компетенции органа предполагает, прежде всего, обозначение круга его деятельности».*

     Под  предметами ведения следует понимать  сферы общественной жизни, в  которых действует данный орган  местного самоуправления, в которых  он юридически компетентен.

     Законодательство  РФ о местном самоуправлении, закрепляя компетенцию местной  администрации, устанавливает в  качестве предметов ведения практически  все области местной жизни:

* область планирования  бюджета;

* область управления  муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями;

* область использования  земли и других природных ресурсов, охраны природы;

* область строительства,  транспорта и связи;

* область жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;

* область социально-культурного  обслуживания;

* область социальной  защиты населения;

* область обеспечения  законности, правопорядка, охраны прав  и свобод граждан и др.

     Что же касается  предметов ведения как элемента компетенции представительных органов местного самоуправления, то следует отметить: действующее законодательство о местном самоуправлении прямо не устанавливает конкретные сферы общественных отношений, области местной *Чеботарёв Г.Н. Муниципальное право России. М: Юрист,2005 г.,с.230

 

жизни, в которых  юридически компетентны представительные органы местного самоуправления.   

  Вместе с тем характер полномочий, закрепляемых за представительными органами местного самоуправления даёт основание полагать, что по существу деятельность представительного органа местного самоуправления затрагивает все стороны местной жизни, все её сферы.

  В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

* органы общей  компетенции (к ним относятся органы местного самоуправления, предметы ведения которых охватывают большинство вопросов местной жизни: местная администрация, представительные органы местного самоуправления);

* органы специальной  компетенции (к ним относятся  органы местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни или выполняющие отдельные функции в отношении всех или многих областей местной жизни, например, отдел образования и др.)

Закон 2003 г. (п. 10 ст. 35) устанавливает исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, но законодательное закрепление исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления не ограничивает право в соответствии с уставом муниципального образования осуществлять и иные полномочия, определенные федеральными законом и принимаемыми в соответствии с ними конституцией правами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований 

          «Так, согласно Уставу г. Сургута Ханты - Мансийского автономного округа в компетенцию городской Думы помимо перечисленных в законе исключительных полномочий входят следующие полномочия: утверждение генерального плана города; утверждение плана территориального деления города; установление границ деятельности органон территориального общественного самоуправления; согласование проекта городской черты и внесение его на утверждение Думы Ханты-Мансийского автономного округа; принятие решения о проведении городского референдума; присвоение звания «Почетный гражданин города Сургута».*

          Вторым ее элементом компетенции названы «властные полномочия». Свои функции и задачи органы местного самоуправления реализуют путём осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Которые мы рассмотрим в следующей главе.

    

    

    

    

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Зотов В.Б.  Муниципальное управление. М: Юнити, 2005 г., с.232

3.1 Полномочия  органов  местного самоуправления

Права органов местного самоуправления выступают как «права-обязанности», т.е. их полномочия не означают, что  можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам возможность выбора решения того или иного вопроса.

Обязанности же такой  свободы выбора при решении конкретного вопроса не предоставляют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления устанавливаются законом.

Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно подразделить на: а) полномочия общего характера; б) полномочия конкретного характера.

Так, районная администрация  руководит районными органами записи актов гражданского состояния, гражданской обороной в районе, содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе и т.д. Эти полномочия по руководству теми или иными органами, оказанию содействия в их работе носят общий характер. Практическая реализация каждого из этих полномочий обеспечивается использованием различных правовых средств, имеющихся в распоряжении местной администрации.

Общие полномочия закрепляются законодательством и за представительными  органами местного самоуправления, например, осуществление контроля за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации). Конкретные полномочия связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями, закрепляемыми  за ними правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.

*Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Ось– 89, 2005 г.,с. 92.

 

Их полномочия производные  от полномочий местного самоуправления (местного сообщества), которые признает и гарантирует Конституция Российской Федерации и которые не могут быть ограничены федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Органы государственной власти не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Данные полномочия обеспечивают решение вопросов местной жизни.

Выборные и другие органы местного самоуправления наделены также полномочиями, связанными с:

-организацией исполнения  федеральных законов, указов Президента  Российской  Федерации,   постановлений   Правительства РФ, правовых актов субъектов РФ;