Представительные органы местного самоуправления

 

           

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Правовой  статус депутата представительного  органа местного самоуправления

          Под правовым статусом депутата  представительного органа местного  самоуправления понимается совокупность  его прав, обязанностей и гарантий  депутатской деятельности, закрепленных законодательством и правовыми актами местного самоуправления.

          Общая правовая регламентация  правового статуса депутата представительного  органа местного самоуправления  осуществляется федеральными законами  об общих принципах организации  местного самоуправления 1995 г. (ст.18), об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ 2002 г. (ст. 8); более подробные правовые нормы по данному вопросу содержатся в законодательных актах субъектов РФ и правовых актах местного самоуправления. В частности, указанными федеральными законами установлено, что срок полномочий депутата не может быть менее двух и более пяти лет. Конкретный же срок полномочии (два, три, четыре года или пять лет) определяется в уставе муниципального образования.

          Депутату гарантируются условия  для беспрепятственного и эффективного  осуществления полномочий, защита  прав, чести и достоинства. Полномочия  депутата начинаются со дня  избрания и прекращаются с  момента начала работы выборного  органа местного самоуправления нового состава.

          Депутат в соответствии с уставом  муниципального образования может  осуществлять свои полномочия  на постоянной основе. Для этого  принимается специальное решение  представительного органа. В частности,  в Тюменской городской Думе на постоянной основе работают четыре депутата. Однако ч.5 ст. 40 Закона 2003 г. общее число депутатов, работающих на постоянной основе, ограничено — не более 10% от установленной численности представительного органа муниципального образования. Если же численность представительного  муниципального образования составляет менее 10 человек, то на постоянной основе с 1 января 2006 г. будет вправе работать только один депутат.

          Права депутата можно разграничить  следующим образом.

          1. Внутриорганизационные:

          а)  право избирать и быть  избранным на выборные должности  в представительном органе, а  также в его комиссии;

          б) право работать в представительном  органе на постоянной основе, однако общее число депутатов, работающих на постоянной основе, ограничено Федеральным законом — не более 10 процентов от уставленной численности представительного органа муниципального образования. Если же численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, то на постоянной основе вправе работать только один депутат;

          в) право вносить вопросы (в  том числе проекты правовых  актов)  на рассмотрение представительного  органа местного самоуправления.

          2. Работа в избирательном округе:

          а) право вести прием избирателей,  проводить собрания граждан, встречи  с трудовыми коллективами и  местными общественными организациями;  б) право безотлагательного приема  должностными лицами.

          3. Контрольные:

          а) право участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

          б) право осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением принятых им решений;

          в) право направлять депутатские  запросы, принимать участие в  их рассмотрении.

          К сожалению, законодательством  и муниципальными правовыми   в весьма расплывчатой форме закреплены обязанности депутатов, что вызывает в литературе справедливую критику. С большой долей условности (поскольку меры ответственности за неисполнение практически не применяются) к обязанностям можно отнести закрепленные в законодательстве формы депутатской деятельности, в том, числе участие в заседаниях представительного органа, в работе его комиссий и рабочих групп, работа с избирателями.

          Законодательство запрещает депутатам,  работающим на постоянной оплачиваемой  основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

          Гарантии депутатской деятельности  — это условия для беспрепятственного  осуществления депутатом своих  полномочий. Законодательством установлены следующие основные гарантии:

          а) особые условия привлечения  к уголовной ответственности  — в соответствии со ст. 448 УПК  РФ решение о возбуждении уголовного  дела в отношении депутата  представительного органа местного  самоуправления принимается только прокурором субъекта РФ. При этом депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Это, однако, не дает депутату права даже на заседаниях представительного органа допускать публичные оскорбления, клевету и иные нарушения, влекущие установленную законом ответственность;

          б) сохранение общего и непрерывного трудового стажа, предоставление прежнего места работы по окончании срока полномочий;

          в)  социально-экономическое обеспечение  при досрочном прекращении полномочий;

          г)  освобождение от выполнения  производственных (служебных) обязанностей по основному месту работы на время осуществления депутатской деятельности; для депутатов, работающих на постоянной основе, — отсрочка от призыва на военную службу.

          Основания досрочного прекращения  полномочий депутатов в настоящее  время определяются законом субъекта РФ. В Законе 2003 г. не только перечислены эти основания, но и закреплено правило, согласно которому субъекты РФ не могут расширять установленный федеральным законом перечень.

          Основаниями досрочного прекращения  депутатских полномочии согласно Закону 2003г. являются:

          1) смерть депутата;

          2) отставка по собственному желанию;

          3)  признание депутата судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

          4) признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявившие его умершим;

          5) вступление в отношении депутата  в законную силу обвинительно  приговора суда;

          6)  выезд за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

          7) прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

          8) отзыв избирателями;

          9)досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

           10) иные основания, установленные  законом.

         

         

         

         

                           

 

Заключение

    

 Мы живём в эпоху перемен. Наше общество проводит исключительно трудную и необходимую перестройку. Изменение в экономике, во всём жизненном укладе сложны тем, что требуют изменений во всех сферах деятельности общества, производства и управления территориями.

Основные направления  развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующие задачи:

а)  укрепляет основы народовластия;

б)  создает условия  для обеспечения жизненных интересов  населения;

в)  проводит мероприятия по социальной защите населения;

г) стабилизирует политическую систему;

д)  готовит кадры  для муниципальных органов.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной системы местного самоуправления как необходимого условия обретения Россией качеств правового демократического государства.

Муниципальное право  призвано создать необходимые правовые условия для реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, самостоятельного решения населением всех вопросов местного значения, развития форм и институтов прямой демократии. Выборы – одна из основных форм демократии.

     Ключевым  моментом для понимания сущности  муниципальных выборов является их цель: определение представителей населения, через которых граждане РФ реализуют своё право участвовать в управлении делами государства, свои полномочия на осуществление власти народа в государстве, наделяя этим правом своих представителей.

 Муниципальные  органы управления и службы являются ведущими элементами в муниципальном управлении. Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления.

В настоящее  время происходят существенные изменения  в порядке формирования и деятельности выборных представительных органов муниципального самоуправления, разграничения предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий между различными видами муниципальных образований, осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами.

    

    

    

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Зотов В.Б. Муниципальное управление. М: Юнити, 2005 г., 223 с.
2. Корольков В.А. Правоведение. Учебное пособие. Чебоксары, 2005 г., 363 с.
3. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Ось– 89, 2005 г.,142 с.
4. Чеботарёв Г.Н. Муниципальное право России. М: Юрист,2005 г.,360 с.
5. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М, 1998 г., 223 с.