Представительные органы местного самоуправления

                                                    Введение

 

          Государственные органы власти  и управления не в состоянии  повседневно доходить до каждого  человека,  учитывать  его   постоянно  растущие  интересы  и  потребности. Попытки государства проникнуть во все сферы жизни и быта населения привели  к тоталитаризму,  к  нарушению  прав  и   свобод  человека  в  массовом масштабе.

         Люди   постоянно   искали   способы   наиболее   рационального   сочетания государственной власти  и  наиболее полного учета индивидуального  человеческого  интереса и потребностей.  При  этом речь идет не о распространении индивидуализма, а о поддержании такого частного интереса, который согласовывался бы с интересами общества. Согласовать интересы и потребности в масштабе всего государства в целом практически невозможно, хотя нечто общее можно и выделить и обеспечить. Наибольшие возможности решения социальных задач, обеспечения прав и свобод человека, учета его интересов и потребностей предоставляются в местных условиях. Именно в местных условиях учитываются исторические, культурные и географические особенности, в которых из поколения в поколение живут люди - граждане страны. Здесь на помощь приходит система самоуправления, законодательно согласованная с органами государственной власти федеральными и субъектов Федерации.

          По Конституции РФ органы местного  самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти (см. ст. 12 Конституции РФ). Следовательно,  органы местного самоуправления  организационно связаны с деятельностью гражданского общества, выражают интересы и отношения гражданского общества. Именно органы, вся система местного самоуправления связывает в единое целое государство, гражданское общество, обеспечивает контроль общества над государством, позволяет решить кардинальный вопрос о подчиненности государства интересам общества, а не наоборот.

          В традициях России, даже при  самых жестких политических режимах  - сохранять многообразие в самоуправлении  народов и территорий.

         Важнейшим элементом гражданского общества в России является институт местного самоуправления. Конституция РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление, называет его одной из конституционных основ нашего государства.

          Развитие науки в любой отрасли знания представляет собой непрерывный процесс, в котором настоящее и будущее тесно связаны с предшествующей историей. Муниципальное управление имеет свою историю развития.

          На современном этапе развития  России становление гражданского  общества требует становления и развития местного самоуправления.

          В настоящее время, вопросы  местного самоуправления являются  достаточно актуальными. Развитие  местного самоуправления – одной  из основ конституционного строя  Российской Федерации – имеет  большое значение для завершения формирования российской государственности. Несомненна роль местного самоуправления как способа организации местных жителей для решения дел не только местного сообщества, но и общегосударственного значения.

 Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления затрагивает многие стороны функционирования системы муниципального самоуправления. «Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации самоуправления в РФ» предусматривает существенные изменения в территориальном устройстве муниципального самоуправления, в формировании муниципальной собственности, местных бюджетов, порядке формирования и деятельности выборных представительных органов муниципального самоуправления, разграничения предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий между различными видами муниципальных образований, осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами».*

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*Чеботарёв Г.Н.  Муниципальное право России. М:  Юрист,2005 г., с.5

Глава 1. Представительные органы местного самоуправления – обязательные органы власти в  муниципальных образованиях

1.1 Муниципальное  избирательное право

     

Местное самоуправление — это целостная система общественных отношений, связанных с территориальной  самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти.

Местное самоуправление — это не только область гражданской  самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический  уровень власти, организационной  формы осуществления, определяемой населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Этот уровень власти народа, организационно обособленный в системе управления обществом и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.*

      « Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путём выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и её субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».*

     Муниципальное  образование немыслимо без выборных  органов местного самоуправления. Выборность, присущая органам муниципальной  власти, позволяет выделить особый  институт — муниципальное избирательное право.

    

*Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. Учебное пособие. М, 1998, с.10-11

 

В науке принято  различать объективное избирательное  право и субъективные избирательные  права граждан РФ. Объективное  избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. Субъективные избирательные права граждан РФ включают право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) в органы местного самоуправления.

       Несмотря на конституционный  принцип всеобщности выборов,  законодательство закрепляет ряд  ограничений (цензов) избирательных  прав граждан: а) наличие гражданства  РФ; б) постоянное или преимущественное проживание в муниципальном    образовании;  в) возраст — не моложе 18 лет; г) дееспособность. Причем законодательно закреплена презумпция неспособности каждого гражданина. В выборах не участвуют только  граждане, которые официально, по судебному решению, признаны дееспособными; д) не нахождение в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

         Для приобретения пассивного права возрастной ценз может быть завышен законом субъекта РФ до 21 года, однако от кандидата не требуется постоянного либо преимущественного проживания на данной территории.

         В соответствии с международными договорами России и федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России.

    

 

 

 

 

  1.2 Городская дума – представительный орган местного самоуправления.

    

Органы и  должностные лица местного самоуправления  являются разновидностью субъектов муниципально - правовых отношений. По Конституции РФ структура органов местного самоуправления устанавливается населением самостоятельно. Население вправе самостоятельно в уставе муниципального образования закрепить наиболее оптимальный перечень органов и должностных лиц, осуществляющих  муниципальную власть. Единственным обязательным требованием, согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., является обязательное наличие выборных органов местного самоуправления.

Закон 2003 г. расширяет  перечень органов и должностных  лиц, которые должны действовать  в каждом муниципалитете. К ним относятся: глава муниципального образования, местная администрация, представительный орган местного самоуправления. На сегодняшний же день в каждом муниципальном образовании, как правило, имеется: выборный представительный орган, избираемый населением или представительным органом единоличный глава муниципального образования (глава города, мэр и т.д.)исполнительный орган (администрация, управа и др.). Могут быть предусмотрены и другие органы и должностные лица (например: муниципальные казначейства, счетные палаты и т.д.).

 «Представительный орган местного самоуправления — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок полномочий которых определяется в уставе муниципального образования в соответствии с федеральным законом».*

  Представительным органом местного самоуправления является городская дума. Депутаты избираются населением на основе всеобщего равного и прямого

*Зотов В.Б.  Муниципальное управление. М: Юнити, 2005 г., с.221

 

избирательного  права при тайном голосовании. Эти требования воспроизведены и в Федеральном законе о местном самоуправлении.

    «Под структурой муниципального представительного органа понимается совокупность структурных подразделений, каждое из которых выполняет часть общих задач».*

	ГОРОДСКОЙ СОВЕТ				избирается на 4 года
					могут объединяться в группы и фракции
	количество депутатов
		Образует постоянные комиссии
		по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту
		по экономике, финансам, бюджету и муниципальной собственности
		по вопросам городского хозяйства
		по гуманитарно-социальным вопросам
		по вопросам молодежи и др.

 

* Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Ось– 89, 2005 г.,с.60

 В практике  муниципального управления существуют  разнообразные формы участия  населения в процессе управления  муниципальным образованием: через  выборные и другие органы местного  самоуправления, а также непосредственно  и через советы, комиссии, конференции, референдумы и др., поэтому органы муниципального управления должны создать условия для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Это могут быть выборные органы местного самоуправления, эффективное использование в муниципальной деятельности населения для решения социально-экономических вопросов развития муниципальных образований, обеспечение материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

     Муниципальное  право закрепляет правовые гарантии  участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

     Развитие  институтов муниципальной демократии  обеспечивает тесную связь выборных  органов и должностных лиц  местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению.

     Устав  муниципального образования регулирует процесс участия населения в управлении муниципальным образованием через порядок отзыва, выражение недоверия населением, досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Эффективность  и активность участия населения в процессе решения проблем местного значения, а также контроль зависят от информированности граждан о работе органов местного самоуправления и состояния муниципального хозяйства, а также от реализации принципа гласности муниципальной деятельности.

     Выборы  – одна из основных форм  демократии. Муниципальные выборы - форма непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически в соответствии с требованиями, определёнными федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, и имеющего своей целью определение представителей населения соответствующего муниципального образования, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют местное самоуправление.

     Ключевым  моментом для понимания сущности  муниципальных выборов является  их цель. А она, исходя из  статьи 32 Конституции РФ, такова  – определение представителей  населения, через которых граждане РФ реализуют своё право участвовать в управлении делами государства, свои полномочия на осуществление власти народа в государстве, наделяя этим правом своих представителей.