Нетарифное регулирование

- экологические  налоги, которые, как правило,  увязываются с энергоемкостью  производства, содержанию углерода  в топливе.  В том случае, если  размер экологического налога  увязан с производственным процессом  и налагается на импортируемый  товар, то такой налог может  вызвать торговые претензии в  части, касающейся стремления  регулировать вопросы торговли  в стране-экспортере;

- экологические  субсидии и правила закупок  – государство может производить  прямые или косвенные выплаты  производителям, которые соблюдают  экологические нормы;

- экологические  технические стандарты – защита  потребителя и окружающей среды  посредством принятия, например, нормативов  по предельному содержанию тех  или иных компонентов. Наиболее  ярким примером является технический  регламент ЕС, вводящий новую  систему регистрации, оценки и  авторизации химических веществ;

- запреты  на торговлю или карантины  – чаще всего они приобретают  форму санитарных или фитосанитарных  мер, и

- экологическая  маркировка, побуждающая потребителя  приобретать более безопасные  товары.

 

3.  МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

 

3.1. Проблемы

Причины сложившегося состояния доступа  российских товаров на рынки зарубежных государств

1. Несовершенные двусторонние  и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств.
2. Дискриминация торговыми партнерами России российских производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований (достаточно распространенными случаями ограничения доступа российских товаров на рынки зарубежных стран являются меры, противоречащие современным правилам международной торговли, но легко принимаемые в отношении России вследствие отсутствия соответствующих международных договоренностей и соглашений).
3. Осознанное нарушение российскими экономоператорами нормальных условий конкуренции на зарубежных ранках (некоторые предприятия искусственно занижают экспортные цены, завышают внутренние, перекладывая издержки на внутрироссийское потребление. В этой ситуации обвинение в демпинге является вполне обоснованным и не может считаться дискриминацией российских экспортеров, поскольку причиной нарушения внешнего рынка является неправильное ценообразование российских компаний).
4. Нетранспарентные бухучет и отчетность, не отвечающие современным требованиям (выступая ответчиками в антидемпинговых процессах, российские представители зачастую не в состоянии предъявить документальное обоснование своих данных, в частности, по внутренним ценам. Непредставление этих данных является дополнительным аргументом для антидемпинговых служб использовать суррогатные данные и информацию).
5. Низкий уровень знаний российских участников внешнеэкономической деятельности (многие российские предприятия – экспортеры, вовлеченные в антидемпинговые и иные процедуры против их товаров, обладают очень малым объемом знаний как о самих процедурах, так и о своих правах и обязанностях в их рамках. Они слабо осведомлены об основных правилах соответствующих соглашений ВТО и национальных законодательств стран, проводящих эти процедуры, и плохо представляют порядок действий по защите своих интересов. Все это достаточно легко позволяет правительствам торговых партнеров России применять ограничительные меры в отношении российских товаров без должного квалифицированного противодействия со стороны российских компаний, основанного на полноценной аргументационной  базе).
6. Пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках (как правило, успешная работа по разрешению торгового конфликта и устранению ограничения в торговле предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации и тщательного соблюдения процедурных требований страны, инициирующей разбирательство с целью ведения ограничительных мер. К сожалению, до сих пор многие российские экспортеры, руководствуясь подчас сиюминутными коммерческими интересами, недооценивают возможные последствия антидемпинговых расследований и принимают опрометчивые решения о неучастии в процедуре этих расследований. Как им кажется, они принимают более «простое» решение о переориентации своих товарных потоков на другие рынки. Достаточно часто  пассивность российских экспортеров и их отказ от борьбы за сохранение рынка сбыта своей продукции приводят к гарантированному введению ограничений на пути российского экспорта).
7. Активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

Существуют  следующие виды дискриминации российских производителей при проведении антидемпинговых и специальных защитных расследований

1. Не соответствующие международным правилам принципы проведения процедур расследований и последующего введения мер, т.е. нарушение принципа наибольшего благоприятствования (Примером такого вида дискриминации служит, в частности, применение специальных защитных мер в отношении исключительно российского импорта. Дискриминация заключается в том, что в ряде случаев, специальные защитные меры направлены исключительно против России, несмотря на то, что такие меры в принципе предусматривают ограничение доступа конкретного товара, поставляемого из неопределенного круга стран. Пример: Турция – спецзащитное расследование по стеклу)
2. Принятие ограничений в отношении российских товаров (зачастую антидемпинговые и специальные защитные меры вводятся членами ВТО в отношении российских товаров без соблюдения обязательного приведения убедительных доказательств, аргументацией служит тот факт, что Россия не является членом ВТО и требования ВТО в этой области на нее не распространяются. Более того, ряд стран (в частности, Перу, Турция и Египет) имеют в своем национальном законодательстве положения, в соответствии с которыми по отношению к странам-нечленам ВТО их уполномоченные органы имеют полную свободу в применении мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, защитные и компенсационные меры). Например, в египетском законе, устанавливающем правила применения антидемпинговых мер, есть положение, позволяющее уполномоченному министру в отношении стран-нечленов ВТО «применять меры, которые он сочтет необходимым»).
3. Проведение антидемпинговых расследований в отношении российских товаров на основе непризнания рыночного статуса российской экономики без соответствующих критериев (в рамках антидемпингового расследования наличие рыночного статуса означает, что расчет себестоимости импортируемой продукции в стране его происхождения будет проводиться на основе данных, предоставленных непосредственно производителем или экспортером товара, против которого проводится расследование. При нерыночном сценарии орган, проводящий расследование, не признает достоверными данные российских компаний и основывает свои расчеты на данных третьей, рыночной страны, имеющей схожие общеэкономические показатели и показатели отрасли, производящей товар, против которого ведется расследование («суррогатный подход»). Возможно использование данных, предоставленных национальной компанией-петиционером, по чьей инициативе было начато расследование. И в том, и в другом случае данные по себестоимости фактически будут искажаться в пользу петиционера и в ущерб интересам производителей страны с нерыночной экономикой, чей товар стал предметом разбирательства).
4. Закрепление в национальном законодательстве зарубежных стран нерыночного статуса российской экономики (таким образом, производители этой страны (в частности, России) в рамках каждого нового антидемпингового расследования кроме типовых антидемпинговых вопросников должны предоставить большое количество доказательств того, что они оперируют в рыночных условиях. При этом, если уполномоченные органы сочтут представленные данные недостаточными, они законодательно имеют право продолжать антидемпинговое расследование по нерыночному сценарию. Примеры – Мексика, Австралия).
5. Применение «энергетических» корректировок, приводящих к необоснованно высоким антидемпинговым пошлинам в отношении российских товаров (Указанный вид дискриминации выражается, в частности, в проводимых Комиссией Европейских сообществ корректировках данных российских компаний по затратам на энергоносители при расчете нормальной стоимости в рамках антидемпинговых расследований (пересмотров). Формально проводя антидемпинговое расследование по  рыночному сценарию, КЕС активно использует также понятие «особой ситуации на рынке экспортера» и искусственно увеличивает нормальную стоимость российских производителей, что приводит к необоснованно завышенным антидемпинговым пошлинам).
6. Наличие в национальном законодательстве иностранных государств методик расчета, заведомо завышающих размер антидемпинговой маржи (Характерным примером такого вида дискриминации служит зафиксированная в антидемпинговом законодательстве США процедура т.н. «обнуления» при расчете демпинговой маржи. Суть ее заключается в том, что при оценке ценовой политики предприятия за год недемпинговые поставки не принимаются во внимание вообще, т.е. «обнуляются», и даже одна незначительная демпинговая поставка может стать основанием для введения антидемпинговой меры. Такой подход признан Органом по разрешению споров ВТО  не соответствующим нормам ВТО, однако, данное решение не распространяется на России в силу ее нечленства в ВТО).
7. Введение иностранными государствами ограничительных мер в  отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств  ущерба.

 

5. Работа по созданию благоприятных  условий доступа российских товаров  на внешние рынки

С 2000 года Минэкономразвития России на систематической  основе проводит работу по развитию системы  идентификации и последующей  либерализации барьеров на пути доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки. За это время была сформирована система взаимодействия бизнеса и Министерства в случае проведения антидемпинговых и специальных защитных расследований в иностранных государствах, накоплен опыт идентификации иных барьеров как тарифного, так и нетарифного характера.

 

В результате работы Минэкономразвития  России по экспертным оценкам сумма  предотвращенного ущерба составила  в 2000 – 2002 годах порядка 100 млн.долл.США, в 2003 году – 470 млн.долл.США, в 2004 году – 860 млн.долл.США, в 2005 году – 425 млн.долл.США, в 2006 году – 500 млн.долл.США, в 2007 году – 800 млн.долл.США, в 2008 году – 870 млн.долл.США, в 2009 году – 700 млн.долл.США.

 

 

На основании  пункта 5.3.7 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство продолжает работу по совершенствованию системы идентификации и преодоления барьеров. При этом во внимание принимается опыт, полученный от изучения аналогичных систем, действующих в ЕС и США. В настоящее время выделены следующие направления работы.

1. Расширение системы источников  получения информации об ограничениях  в иностранных государствах.

В 2009 году была продолжена работа по координации  взаимодействия между Министерством  и торговыми представительствами  Российской Федерации за рубежом  по мониторингу и анализу мер  торговой политики в стране пребывания. В тех государствах, где отсутствуют  торговые представительства, аналогичная  работа осуществляется посредством  взаимодействия с МИД России и  с посольствами Российской Федерации.

Одновременно  осуществляется деятельность  по совершенствованию  механизма сотрудничества с производителями  и экспортерами российских товаров  и услуг.  В частности, в 2008 году была создана Рабочая группа по выработке  мер преодоления барьеров для  развития внешнеэкономической деятельности при Совете по внешнеэкономической  деятельности Минэкономразвития России. В 2009 году было проведено 11 раундов  консультаций с российскими производителями  и экспортерами по проблемам доступа  российских товаров на рынки стран  СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и  интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной  торговли с ЕАСТ. Были рассмотрены  вопросы доступа продукции металлургической, химической отраслей промышленности, а также проблемы, возникающие  у экспортеров сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Представители  деловых кругов поддержали необходимость  проведения данных консультаций.

В 2010 году планируется продолжить данную работу, в частности путем более активного  вовлечения производителей и экспортеров, находящихся в субъектах Российской Федерации, через создание региональной инфраструктуры поддержки экспорта.

 

2. Либерализация выявленных торговых  ограничений в иностранных государствах  и устранение дискриминационных  торговых барьеров.

Данное  направление включает в себя разработку и применение мер по оптимизации  работы с торговыми барьерами  с целью рационального распределения  ресурсов, сопоставление приоритетных проблем с доступными средствами и инструментами, выбор подхода и инструментов для разрешения проблемы, обеспечение правоприменения международных и двусторонних правил торговли через имеющиеся механизмы разрешения споров, формирование двусторонних договоренностей по разрешению споров и иных инструментов по урегулированию конфликтных ситуаций.

Предусмотрено совершенствование аналитической  составляющей работы по устранению барьеров, включающей привлечение внешних  экспертов, в том числе, общепризнанных международных экспертов.

 

3. Взаимодействие с третьими  странами по вопросам доступа  на внешние рынки.

С целью  обмена мнениями и выработки наиболее оптимальной и эффективной стратегии  по разрешению конкретных проблем предполагается координировать усилия с третьими странами через организацию видеоконференций и экспертные консультации.

 

4. Совершенствование договорной  правовой базы Российской Федерации  с торговыми партнерами.

В рамках реализации данного направления  с целью устранения торговых барьеров во взаимной торговле осуществляется работа по заключению нового соглашения о свободной торговле в рамках СНГ, формированию торгового режима между государствами-участниками  ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также рассматриваются возможности для заключения преференциальных соглашений с другими торговыми партнерами.

 

5. Выработка выгодных для Российской  Федерации правил международной  торговли предусматривается через  более активное вовлечение в  работу международных организаций.

Одним из значительных факторов в обеспечении  благоприятных условий доступа  на внешние рынки должно стать  присоединение России к ВТО, что  позволит перейти на качественно  новый уровень в устранении дискриминационного подхода в установлении торговых барьеров нашими торговыми партнерами.

 

6. Формирование общедоступных информационных  ресурсов и информационной среды  в области торговой политики.

Данное  направление включает в себя поддержку  и модернизацию действующего Интернет-сайта  по вопросам режима доступа российских товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки (адрес в Интернете http://mdb.economy.gov.ru). Сайт содержит информационно-справочные материалы по инструментам торговой политики, базу данных по действующим ограничениям в отношении российских товаров и услуг, представляющую собой систематический публичный учет барьеров в торговле товарами и услугами, влияющих на экспортную деятельность российских производителей. Информация представлена в разбивке по секторам и по странам с целью их поэтапного и детального исследования на предмет соответствия двусторонним и многосторонним обязательствам. Кроме того, производителям предоставляется возможность обратной связи с Министерством через электронную почту.

В рамках реализации данного направления  предполагается также организация  разработки и распространения печатных изданий как общего характера, так и по отдельным направлениям торговой политики.

 

7. Повышение осведомленности экономических  операторов о Системе идентификации  и преодоления барьеров по  доступу российских товаров и  услуг на внешние рынки.

Данное  направление будет реализовано  путем публикации на сайте Минэкономразвития  России ежеквартальных Информационных бюллетеней с обновленной информацией  о работе, осуществляемой в целях  обеспечения благоприятного доступа  на внешние рынки; примеров успешного  устранения торговых барьеров. Также  планируется продолжить практику проведения презентаций, семинаров,  конференций  по вопросам реализации системы доступа  российских товаров и услуг на внешние рынки.

 

8. Организация и  осуществление  подготовки специалистов в области  торговой политики для работы  в органах государственной власти  и в бизнесе, создание в этой  области необходимого экспертного,  кадрового и научного потенциала.

В рамках реализации этого направления запланировано  проведение работы по созданию системы  обучения в области мер торговой политики, включающей в себя специализированные программы по он-лайн обучению, семинары и консультации для бизнеса и органов государственной власти.

 

9. Партнерство с бизнесом по  обеспечению благоприятных условий  доступа российских товаров и  услуг на внешние рынки.