Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

 

Меры нетарифного  регулирования внешнеторговой деятельности

 

 

Содержание

 

1. Общая характеристика  мер нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности

2. Развитие нетарифных  мер регулирования внешней торговли

3. Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза

4. Порядок введения и применения мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории

Литература

 

 

1. Общая характеристика нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

 

Регулирование внешнеэкономических  отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и  экономическую безопасность.

Практика применения государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности в передовых зарубежных странах, несмотря на декларативную  приверженность их принципам свободы  торговли, свидетельствует об очень  жестком, зачастую скрытом - в целях  защиты национальных рынков - использовании  нетарифных барьеров.

Поскольку в России достаточно остры проблемы развития экономики  и обеспечения экономической  безопасности, одной из неотложных задач для нашей страны, для  Таможенного союза, является формирование эффективной системы мер нетарифного  регулирования, в том числе и  торговых ограничений, внешней торговли.

 

2. Развитие нетарифных  мер регулирования внешней торговли

 

Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило нетарифное регулирование  как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли». Единая система  классификации нетарифных мер, которая  принята международным сообществом, пока не выработано. Свои варианты классификации  предлагают ГАТТ/ВТО, Международная  торговая палата, Конференция ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный  банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой  экономики.

Классификационная схема, разработанная  Секретариатом ГАТТ в начале 70-х  годов, к настоящему времени насчитывает  более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в 5 основных категорий:

1) ограничения, вызванные  участием государства во внешнеторговых  операциях. К ним относятся  субсидии и дотации экспортерам  или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения  государственных заказов, использование  местных полуфабрикатов и узлов  на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных  товаров и иностранных перевозчиков  и пр.;

2) таможенные и иные  административные импортные и  экспортные формальности, например, усложненная процедура таможенного  оформления, а также методы оценки  таможенной стоимости и страны  происхождения товара; завышенные  требования к оформлению товаросопроводительных  документов;

3) технические барьеры  в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными,  ветеринарными нормами, упаковкой  и маркировкой товара, правила  и порядок сертификации продукции;

4) количественные и сходные  с ними административные меры, в частности, импортные квоты,  экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

5) ограничения, основанные  на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные  депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, пограничное  налогообложение.

Нетарифное регулирование  во внешней торговле применяется  исходя из следующих соображений:

обеспечения государственной  безопасности;

защиты отечественных  производителей промышленности и сельского  хозяйства;

защиты жизни и здоровья человека;

защиты животных и растений;

защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран;

охраны окружающей природной  среды;

выполнения международных  обязательств.

 

2. Единые меры  нетарифного регулирования Таможенного  союза

 

Единые меры нетарифного  регулирования утверждены Соглашением  между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан  от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом № 255-ФЗ от 22.12.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

Согласно решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»:

запреты и ограничения  в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер или проведением соответствующих  расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и  Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Основные понятия

«внешняя торговля товарами» - экспорт и (или) импорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории государства Стороны на другую часть его таможенной территории, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией, а также через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами;

«единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий государств Сторон;

«импорт товара» - ввоз товара на таможенную территорию государства Стороны или на единую таможенную территорию с таможенных территорий третьих стран без обязательства об обратном вывозе;

«исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров» - право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти;

«количественные ограничения экспорта и (или) импорта» - меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот;

«лицензия» и (или) «разрешение» - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров;

«лицензирование» - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений;

«наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных видов  товаров» - временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование);

«разрешительный порядок» - порядок осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров, предусматривающий лицензирование или применение иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства Стороны или за пределы единой таможенной территории;

«уполномоченный государственный орган исполнительной власти» - орган исполнительной власти государства Стороны, наделенный правом выдачи лицензий и (или) разрешений;

«участники внешнеторговой деятельности» - юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, зарегистрированные в одном из государств Сторон и созданные в соответствии с законодательством этого государства, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории одного из государств Сторон, являющиеся гражданами этого государства или имеющие право постоянного проживания в нем либо зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством этого государства;

«экспорт товара» - вывоз товара с таможенной территории государства Стороны или с единой таможенной территории на таможенные территории третьих стран без обязательства об обратном ввозе;

«меры нетарифного  регулирования» - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

Единые меры нетарифного  регулирования

Количественные  ограничения

1. Экспорт и импорт  товаров в ходе осуществления  торговли с третьими странами  осуществляются без количественных  ограничений, за исключением случаев,  предусмотренных ниже.

2. В исключительных случаях  могут устанавливаться:

1) запреты и временные  ограничения экспорта товаров  для предотвращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке продовольственных или  иных товаров, которые являются  существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если  необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно  заменен импортным товаром, в  случае если не имеется значительного  производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный  излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого  излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный  излишек отечественного товара, который  может быть непосредственно заменен  импортным товаром, если не имеется  значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам  потребителей бесплатно или по ценам  ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Исключительное  право на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного  права на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров.

Исключительное право  на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами

1. Случаями введения лицензирования  в сфере внешней торговли товарами  являются:

1) введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2) реализация разрешительного  порядка экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических  или юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество,  окружающую среду, жизнь или  здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение международных  обязательств.

2. Основанием для экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров в случаях, предусмотренных  выше, является лицензия, выдаваемая  уполномоченным государственным  органом исполнительной власти.

3. Отсутствие лицензии  является основанием для отказа  в выпуске товаров таможенными  органами.

4. Правила лицензирования  определяются отдельным соглашением  Сторон.

 

Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров  отдельных видов

Наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных видов  товаров осуществляется посредством  выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих  условий:

1) процедура получения  разрешений должна быть максимально  упрощена, чтобы не ограничивать  экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются  без ограничений любым участникам  внешнеторговой деятельности на  основании письменных заявлений,  представленных в уполномоченный  государственный орган исполнительной  власти;

3) заявления о выдаче  разрешений могут подаваться  в рабочие дни до таможенного  оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений  не может превышать 3 рабочих  дней с даты подачи заявления.

Меры, затрагивающие  внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов