Миграционная политика Республики Беларусь и её влияние на формирование трудовых ресурсов

В настоящее время для реализации поставленных задач в области трудовой миграции в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и др..

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).

При выдаче юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, лицензирующий орган тщательно изучает договора, заключенные юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными работодателями (посредническими фирмами) на предмет соответствия договоров требованиям миграционного законодательства, и в первую очередь, в области защиты прав трудящихся-мигрантов в стране трудоустройства.

Так, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» предусмотрено, что при заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящегося-мигранта с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Не допускается найм трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников - граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе по реализации его прав на получение причитающихся льгот и компенсаций, на расторжение трудового договора и возвращение трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

Таким образом, в Республике Беларусь политика в области трудовой миграции реализует концепцию активного государственного регулирования, для которой характерно использование преимущественно административных методов государственного регулирования, что отражено в нормативных правовых документах в области трудовой миграции.

Организационная функция государственного управления в области трудовой миграции реализована посредством наделения соответствующими правами, полномочиями, обязанностями Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел и его региональных управлений.

Функция планирования выражается в разработке соответствующих программ (Государственная миграционная программа, подпрограмма «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программы демографической безопасности).

Функции учета и контроля реализуются через установление строгого порядка въезда/выезда, ограничения по выезду определенных категорий граждан. Однако следует отметить, что контроль за выезжающими гражданами осуществляется через лицензирование деятельности организаций, оказывающих помощь белорусским гражданам в трудоустройстве за границей. При этом в настоящий момент не осуществляется учет белорусских граждан, которые самостоятельно трудоустраиваются в странах безвизового режима, в том числе и в Российской Федерации.

Тем не менее, в недостаточной степени осуществляется функция прогнозирования процессов в области трудовой миграции. В первую очередь это касается проработки следующих вопросов: влияние внешней трудовой миграции на внутренний рынок труда, оценки и прогноза перспектив привлечения иностранной рабочей силы в республику и оттока рабочей силы из республики.

В настоящее время рассматривается новая версия Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В новой версии законопроекта даны определения ряду новых терминов в сфере внешней трудовой миграции (например, ”трудящийся-эмигрант“, ”трудящийся-иммигрант“, ”иностранный наниматель“, ”наниматель Республики Беларусь“). Определения некоторых терминов обновлены и доработаны (например, ”внешняя трудовая миграция“, ”государство трудоустройства“).

Законопроект закрепляет основные принципы осуществления внешней трудовой миграции:

добровольность внешней трудовой миграции;

недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

защита рынка труда Республики Беларусь;

недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь, и др.

В законопроекте отражены особенности трудоустройства за пределами Республики Беларусь по студенческим программам в период летних каникул граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь.

В целях обеспечения защиты Республикой Беларусь прав и свобод граждан, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, в законопроекте предусмотрено, что данные граждане имеют право до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь в целях трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства - представить копию трудового договора, заключенного с иностранным нанимателем.

В целях либерализации экономики и улучшения бизнес-климата в Республике Беларусь предлагается также упразднить лицензирование деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. Вместо этого в законопроекте закрепляется необходимость получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы теми нанимателями, которые собираются использовать труд более десяти трудящихся-иммигрантов. Также законопроектом предусмотрено, что каждый трудящийся-иммигрант для занятия трудовой деятельностью у нанимателя Республики Беларусь будет должен (по ходатайству нанимателя Республики Беларусь) получить специальное разрешение. При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь трудящийся-иммигрант будет обязан получить специальное разрешение для работы у каждого из них.

Развитие трудовой миграции рабочей силы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является основополагающим фактором формирования и развития общего рынка труда Союзного государства. Государственное регулирование в сфере трудовой миграции в рамках Союзного государства может быть определено как система мер и механизмов законодательного, социально-экономического и организационного характера, направленных на оптимизацию миграционных потоков, а также на координацию самого процесса трудовой миграции на всех стадиях его формирования и реализации.

Необходимо отметить направленность потока трудовых мигрантов Союзного государства - из Республики Беларусь в Российскую Федерацию. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, Российская Федерация является основной страной, принимающей наших трудовых мигрантов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Состояние и потенциал  внешней трудовой миграции Республики  Беларусь

Анализ и учет миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 г. За все время существования лицензионного порядка официально было трудоустроено за рубежом более 24 тыс. человек, в том числе не менее половины в Российской Федерации. В последние годы, однако, удельный вес миграционных перемещений в Россию снижается в связи с ростом потоков в другие страны: США, Великобританию и пр. Среди мигрантов преобладают молодые люди в возрасте до 24 лет. Большинство выбывающих на работу за пределы Беларуси выезжают из Минска. Из общего числа трудящихся-мигрантов подавляющая часть заключает контракты на выполнение работ, связанных с применением преимущественно физического труда. Так, трудовая миграция в Россию, связанная с умственным трудом, составляет всего около 6%. Российских работодателей интересуют в первую очередь рабочие строительных и сельскохозяйственных специальностей, специалисты нефтегазового комплекса и транспортники. Работать в России чаще всего приходится вахтовым методом по 40--60 суток; география потоков носит ярко выраженный избирательный характер. Они направлены главным образом в Западную Сибирь (более 80%) и Центральный район (около 9%). Остальные распределяются между Восточно-Сибирским, Северо-Кавказским и северными районами России.

Образовательный уровень выезжающих в Россию работников довольно высок: около 80% имеют среднее и среднее специальное образование, 10% -- высшее. Образовательная и профессиональная структура занятости белорусов в других странах иммиграции в точности повторяет структуру в Российской Федерации. Большинство эмигрантов, несмотря на образование, заняты преимущественно ручным, наименее привлекательным, тяжелым и плохо оплачиваемым трудом. Такие рабочие места, как правило, не пользуются спросом у местного населения. Подавляющая часть выехавших для работы за рубеж из Республики Беларусь мужчины, как, собственно, и приезжающие в Беларусь трудящиеся-мигранты.

В Республику Беларусь с 1994 г. для работы по трудовым контрактам прибыло около 10 тыс. человек. Едут чаще всего для организации совместных предприятий, проектов, строительства газопровода, создания финансовых групп. Востребован в основном руководящий персонал или высококвалифицированные специалисты, хотя определенная часть прибывающих находит себе работу в строительстве и сельском хозяйстве, требующих применения физического труда. Примечательно и то, что если из Беларуси в другие страны едут в основном молодые работники в возрасте до 24 лет (таковых более половины), то в Беларусь, напротив, приезжают лица старше 40 лет (таковых более одной трети).

Основной миграционный поток в Беларусь идет из России, Казахстана, Украины. Прибывшие из этих государств в 2009 году составили около 86% общего числа мигрантов из стран СНГ и Балтии. Из других стран в Республику Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы (около 1%).

Миграционный процесс охватил в настоящее время все области республики. Большая часть приезжающих из Украины прибывают на работу в Брестскую область (более 70%). Это объясняется разными темпами реформ экономики двух стран, более тяжелой финансовой ситуацией в Украине, безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь и, конечно же, соседством стран. Остальные въезжающие распределились следующим образом: 15% приходится на наиболее развитые в промышленном отношении регионы -- Минск и Минскую область, заметная часть оседает на загрязненных в результате чернобыльской аварии территориях, испытывающих особенно острую нехватку кадров [6].

Итоги общенационального социологического опроса, проведенного в 2009 г. Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), говорят о том, что почти половина белорусов (49,7%) хотели бы выехать на постоянное место жительства за рубеж. Среди стран, куда бы хотели эмигрировать белорусы, лидирует Германия -- 16,5%, затем следуют США -- 9,4%, Россия -- 4,9%, Польша -- 4,6% и страны Балтии -- 1,8%. И это неудивительно, ведь Германия опережает нашу страну по качеству жизни почти в 7,5 раза, США -- более чем в 7 раз, а средняя зарплата в Польше почти в 3 раза превышает оплату труда в Беларуси.

В то же время реалии таковы, что дальнейший рост трудовой миграции из Беларуси будет происходить в основном в Россию. Это связано с формированием общего рынка труда в рамках Программы совместных действий по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России, с географической близостью стран, реальной возможностью найти в России работу, безвизовым режимом и, что немаловажно, знанием языка.

По данным социологических опросов, основным мотивом выезда является желание заработать, из нематериальных стимулов -- желание повысить свой профессиональный уровень.

В конце 90-х гг. появился новый вид трудовой миграции, быстро набирающий темп, -- студенческая. Она связана с активизацией деятельности фирм, занимающихся трудоустройством белорусских студентов во время летних каникул в США и некоторых странах Западной Европы (Великобритания, Норвегия, Ирландия и т. д.), поскольку для выезда студентов существует облегченный визовый режим. Студенты выезжают в основном на сезонные сельскохозяйственные работы, для работы на фермах, в сфере гостиничного сервиса, услуг и досуга. Основной мотив студенческой трудовой миграции -- улучшение материального положения в связи с необходимостью оплачивать учебу, изучение иностранных языков, знакомство с чужой культурой, желание испытать себя и т.д. Возраст выезжающих в основном до 24 лет, хотя есть страны, которые принимают молодежь только до 20 лет (например, Великобритания).