Миграционная политика Республики Беларусь и её влияние на формирование трудовых ресурсов

 

Большое влияние на общество оказывает миграция рабочей силы (трудовая миграция). Она представляет собой перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели.

 

Безработица, низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения - основные причины трудовой миграции.

 

Миграция населения может вызвать экономический регресс, падение численности населения одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Миграционная политика  страны

 

Активные миграционные процессы происходят во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь. Это связано с наличием родственных связей между гражданами разных государств, развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами. Кроме данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с распадом СССР и получением Беларусью статуса независимого государства.

 

Одним из важнейших понятий, связанных с миграционной политикой страны является миграция рабочей силы. Именно этот фактор оказывает огромное влияние на формирование трудовых ресурсов страны.

 

Миграция рабочей силы - перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели. Основными причинами миграции рабочей силы являются: безработица, относительно низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения.

 

Внешняя трудовая миграция граждан Республики Беларусь - добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

 

Географическое положение страны в центре Европы, стабильная политическая и экономическая ситуация в Республике Беларусь привлекает мигрантов, в особенности из стран Содружества Независимых Государств и государств Балтии. С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в Республике разработано и действует миграционное законодательство.

 

Вместе с тем имеется необходимость в разработке дополнительных мероприятий, направленных на интеграцию и социальную адаптацию мигрантов, развитие временной трудовой миграции, решение демографических проблем, актуальных для республики.

 

Важность данной проблемы в нашей стране очень велика - в результате переписи населения выяснилось, что в Республике Беларусь продолжается процесс уменьшения численности населения.

 

Ни естественный, ни миграционный прирост не могут даже стабилизировать этот неблагоприятный для нашей страны процесс, не говоря уже о положительном приросте населения. Ситуация складывается такая, что, возможно, поддерживать хоть какой-то приемлемый уровень численности населения страны и уровень производства можно будет только благодаря интенсивному привлечению иностранной рабочей силы.

 

С другой стороны, миграционные потоки, слабо регулируемые из-за отсутствия продуманной законодательной базы для их ограничения, наносят большой вред государству - ухудшается криминогенная обстановка, происходит вывоз валюты за рубеж.

 

Трудовая миграция также очень интересный вопрос на данный момент.

 

Именно трудовая миграция может восполнить недостаток Беларуси в человеческих ресурсах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Трудовые ресурсы страны

 

Трудовые ресурсы представляют собой категорию, занимающую промежуточное положение между экономическими категориями «население» (совокупность людей, живущих на отдельной территории (в районе, регионе, стране)) и «совокупная рабочая сила». В количественном отношении в состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое независимо от возраста в сфере общественного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности. В их состав включаются также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию в труде, но занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, на военной службе.

 

Трудовые ресурсы - это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги.

 

В структуре трудовых ресурсов с позиции их участия в общественном производстве выделяют две части: активную (функционирующую) и пассивную (потенциальную). Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников.

 

Необходимые физические и интеллектуальные способности зависят от возраста: в ранний период жизни человека и в пору зрелости они формируются и приумножаются, а к старости утрачиваются. Возраст выступает своего рода критерием, позволяющим выделить из всего населения собственно трудовые ресурсы.

 

К трудовым ресурсам страны относятся:

 

а) население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и П групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

 

б) население моложе и старше трудоспособного возраста, занятое в народном хозяйстве.

 

Величина трудовых ресурсов зависит от установленных возрастных границ -- верхнего и нижнего уровней трудоспособного возраста, доли трудоспособных среди населения трудоспособного возраста, численности участвующих в общественном труде из лиц за пределами трудоспособного возраста.

 

Возрастные границы устанавливаются в каждой стране действующим законодательством. В Республике Беларусь трудоспособным возрастом считается: у мужчин -- 16--59 лет (включительно), у женщин -- 16--54 года (включительно).

 

Трудоспособное население -- это совокупность лиц, преимущественно в трудоспособном возрасте, способных по своим психофизиологическим данным к участию в трудовой деятельности.

 

На практике различают общую и профессиональную трудоспособность. Общая трудоспособность предполагает наличие у человека физических, психофизиологических, возрастных данных, определяющих способность к труду и не обусловливающих необходимость специальной подготовки. Профессиональная трудоспособность -- это способность к конкретному виду труда, приобретаемая в ходе специального обучения.

 

Численность трудовых ресурсов может быть увеличена за счет естественного прироста населения в трудоспособном возрасте, сокращения доли нетрудоспособных среди лиц трудоспособного возраста, пересмотра возрастных границ трудоспособности.

 

В современных условиях основными источниками пополнения трудовых ресурсов являются: молодежь, вступающая в трудоспособен возраст; военнослужащие, высвобождаемые из вооруженных сил в связи с сокращением численности армии; вынужденные переселенцы, миграция населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Оценка эффективности  миграционной политики Республики  Беларусь

 

2.1 Государственная политика  Республики Беларусь в области  трудовой миграции

В условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между странами все более активизируется и интенсифицируется процесс миграции населения и трудовых ресурсов. Республика Беларусь активно включена в процессы международной трудовой миграции, выступая как государство-донор, либо поставщик, трудовых ресурсов, так и государство-реципиент.

С экономической точки зрения трудовая миграция может рассматриваться как стихийно протекающий процесс распределения трудовых ресурсов между национальными звеньями мирового хозяйства.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. «О внешней трудовой миграции» внешняя трудовая миграция определяется как «добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)».

Интенсификация процессов внешней трудовой миграции предопределила проведение большинством государств в соответствии с целями и задачами их социально-экономического развития довольно жесткой миграционной политики.

Выделяются три основные концепции государственной политики в этой сфере. Первая из них - так называемая концепция активного регулирования. Ее сторонники убеждены в принципиальной возможности и целесообразности вмешательства государства в процесс международной (внешней) трудовой миграции. Важное место отводится правовым механизмам вмешательства, при этом предлагается сделать акцент на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих и стимулирующих возвращение мигрантов. Придерживаются этой концепции главным образом страны-доноры, несущие крупные потери от эмиграции трудовых ресурсов.

В основе концепции невмешательства лежит положение о принципиальной несовместимости государственного регулирования иммиграции и эмиграции трудовых ресурсов с неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Данная концепция популярна в основном в странах-реципиентах.

Концепция ориентации на перспективу исходит из того, что проблемы регулирования трудовой миграции могут быть решены только в перспективе (что отразилось в ее названии), на наднациональном уровне и при соблюдении интересов личности и государства - страны происхождения эмигранта. Для этого нужна разработка международных норм, которые не противоречили бы государственным и не только не нарушали бы права мигранта, но и действовали бы с его согласия.

Необходимо отметить, что данные модели в чистом виде практически не применяются, а включают в себя, как правило, различные механизмы привлечения и удержания трудовых ресурсов. Для Республики Беларусь характерно сочетание модели активного регулирования и ориентации на перспективу.

Основными задачами государственной миграционной политики Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции является совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей.

В соответствии с Подпрограммой «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы были определены следующие задачи в области регулирования внешних миграционных потоков:

- обеспечение положительного  сальдо внешней миграции;

- содействие оформлению  документов для въезда на постоянное  жительство в Республику Беларусь  иностранных граждан и лиц  без гражданства, которые имеют  основания для приобретения гражданства  Республики Беларусь в упрощенном  порядке, а также лиц, идентифицирующих  себя как белорусы;

- предоставление иностранным  гражданам и лицам без гражданства  информации о правовом положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Беларуси и о порядке приобретения  гражданства Республики Беларусь;

- содействие социально-бытовому  обустройству иммигрантов, их интеграции  в белорусское общество, реализации  их конституционных прав и  свобод;

- создание экономических  условий для сокращения эмиграции  и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого  потенциала страны;

- стимулирование возвратности  внешних трудовых потоков;

- реализация мер по  предотвращению и пресечению  незаконной миграции.

В 2003-2004 годах в Республике Беларусь произошло реформирование органов государственного управления, осуществляющих регулирование нелегальной, вынужденной и внешней трудовой миграции. На базе департамента по миграции министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, занимающихся вопросами паспортно-визовой службы и борьбы с незаконной миграцией, был создан Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Основными задачами, которыми занимается данное структурное подразделение являются:

- разработка и осуществление  мер, направленных на реализацию  законодательства о внешней трудовой  миграции,

- организация работы по  предотвращению незаконного трудоустройства  граждан Республики Беларусь  за границей,

- принятие мер по защите  их социальных прав и предоставленных  им социальных гарантий.

Министерством внутренних дел совместно с другими органами государственного управления в 2009-2010 годах принят ряд организационно-практических мер по реализации Государственной миграционной программы на 2006-2010 годы. В рамках данной программы Министерством внутренних дел проводились работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в области миграции населения.