С целью повышения прозрачности
рынка ценных бумаг Законопроектом
более детально регламентирована процедура
раскрытия информации участниками
рынка ценных бумаг – эмитентами,
профессиональными участниками, акционерами
открытых акционерных обществ –
на различных этапах их функционирования
на рынке ценных бумаг. Законопроект
также содержит положения, позволяющие
относить информацию на рынке ценных
бумаг к закрытой, служебной (инсайдерской),
общедоступной, раскрытой, что исключает
неоднозначность толкования данных
терминов и будет способствовать
предотвращению незаконного использования
закрытой, служебной информации участниками
рынка ценных бумаг.
Законопроект также включает
в себя комплекс норм, направленных
на защиту прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг.
В целях либерализации
условий осуществления деятельности
на рынке ценных бумаг Закон Республики
Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь
«О депозитарной деятельности и центральном
депозитарии ценных бумаг в Республике
Беларусь» (далее - Проект закона) предусматривает
снятие отдельных ограничений, установленных
для депозитариев в статье 4 Закона
Республики Беларусь «О депозитарной
деятельности и центральном депозитарии
ценных бумаг в Республике Беларусь».
В Проект закона также включены нормы,
уточняющие функции и полномочия
центрального депозитария ценных бумаг
в Республике Беларусь.
В целях обеспечения правового
регулирования взаимоотношений
депозитария и эмитента Проектом
закона определено понятие договора
на депозитарное обслуживание эмитента,
а также условия, которые должен
содержать данный договор.
3) Нормативные правовые
акты Правительства Республики
Беларусь:
- постановление Совета
Министров Республики Беларусь
от 14 февраля 2009 г. № 198 «О внесении
изменения в постановление Совета
Министров Республики Беларусь
от 14 ноября 2000 г. № 1740» (Национальный
реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2009, № 45, 5/29308), разработанное
в целях создания условий для
активизации деятельности эмитентов
по работе с акциями собственной
эмиссии, формированию пакетов
акций, в том числе для дальнейшей
реализации их инвесторам на
условиях бизнес-плана. Данным
постановлением расширен перечень
случаев, при которых возможно
совершение сделок с акциями
на внебиржевом рынке;
- постановление Совета
Министров Республики Беларусь
от 27 мая 2009 г. № 682 «О признании
утратившими силу некоторых постановлений
Совета Министров Республики
Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь,
2009, № 134, 5/29816), (далее – Постановление
№ 682), разработанное в целях
исключения дополнительных требований
для местных исполнительных и
распорядительных органов при
выпуске ими облигаций. Принятие
Постановления № 682 позволило
местным исполнительным и распорядительным
органам осуществлять выпуск
облигаций, в общеустановленном
порядке, с учетом некоторых
особенностей, установленных Бюджетным
кодексом Республики Беларусь, что
упрощает процедуру выпуска облигаций
местных займов и сокращает
затраты, связанные с выпуском
данных облигаций;
- постановление Совета
Министров Республики Беларусь
от 10 сентября 2009 г. № 1163 «О некоторых
вопросах выпуска, обращения и
погашения ценных бумаг», в соответствии
с которым Министерство финансов
утверждает порядок выпуска, обращения
и погашения всех видов ценных
бумаг, в том числе ценных
бумаг местных исполнительных
и распорядительных органов, за
исключением ценных бумаг Национального
банка, банковской сберегательной
книжки на предъявителя, чеков,
депозитных и сберегательных
сертификатов.
4) Постановления Министерства
финансов:
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 20 марта 2009 г. № 29 «О признании
утратившими силу некоторых постановлений
Министерства финансов Республики
Беларусь» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь,
2009, № 82, 8/20707) (далее – Постановление
№ 29), разработанное в целях
исключения дублирования нормативных
правовых актов. Постановлением
№ 29 признается утратившим силу
постановление Министерства финансов
Республики Беларусь от 23 августа
2000 г. № 89 «Об утверждении Положения
о порядке определения затрат
по операциям с ценными бумагам
для юридических лиц (за исключением
банков, небанковских кредитно-финансовых
учреждений)»;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 12 мая 2009 г. № 65 «О выдаче
согласия на изготовление бланков
ценных бумаг, внесении изменений
и дополнений в некоторые нормативные
правовые акты, регулирующие рынок
ценных бумаг, и признании утратившим
силу постановления Государственного
комитета по ценным бумагам Республики
Беларусь от 26 октября 2000 г. № 21/П» (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь,
2009, № 145, 8/21021) (далее – Постановление №
65), разработанное в целях приведения нормативных
правовых актов Министерства финансов
Республики Беларусь в соответствие с
постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 198 и от 30
апреля 2009 г. № 563. Постановлением № 65:
определен порядок получения
согласия на изготовление бланков ценных
бумаг. При этом признано утратившим
силу постановление Государственного
комитета по ценным бумагам Республики
Беларусь от 26 октября 2000 г. № 21/П», ранее
регламентировавшее данную процедуру;
внесены изменения в Инструкцию
о порядке осуществления профессиональной
деятельности по ценным бумагам, утвержденную
постановлением Министерства финансов
Республики Беларусь от 12 сентября 2006
г. № 112, в связи с необходимостью
конкретизации ведения профучастниками
внутреннего учета зарегистрированных
договоров залога ценных бумаг, отражения
в журналах на бумажном носителе ежемесячных
суммарных данных о сделках, совершенных
на биржевом рынке, а также с целью
осуществления контроля в части
приобретения эмитентом акций на
баланс и недопущения нарушений
законодательства о ценных бумагах;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 18 мая 2009 г. № 67 «О внесении
изменений и дополнений в постановления
Комитета по ценным бумагам
при Совете Министров Республики
Беларусь от 26 апреля 2005 г. № 05/П
и от 16 декабря 2005 г. № 09/П» (Национальный
реестр правовых актов Республики
Беларусь, 2009, № 145, 8/21018) (далее –
Постановление № 67), разработанное
в целях совершенствования государственного
регулирования рынка ценных бумаг,
усиления контроля за деятельностью
профессиональных участников рынка
ценных бумаг и их сотрудников,
а также сотрудников эмитентов.
Постановлением № 67 установлены
требования об обязательности
обучения лиц, претендующих на
получение квалификационного аттестата,
о необходимости повышения квалификации
специалистами рынка ценных бумаг
не реже одного раза в два
года, а также расширен перечень
оснований отказа в продлении
срока действия квалификационного
аттестата. Вместе с тем, исключены
требования, предусматривающие ежегодную
переаттестацию руководителей профучастников;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь, Правления
Национального банка Республики
Беларусь от 19 июня 2009 г. № 80/75
«О внесении изменений в Инструкцию
о раздельном учете денежных
средств профессиональных участников
рынка ценных бумаг и их
клиентов» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь,
2009, № 162, 5/21106) (далее – Постановление
№ 80/75). Постановление № 80/75 разработано
в целях снятия ограничения
на поступление на счет (субсчет)
профучастника денежных средств от отчуждения
ценных бумаг, принадлежащих клиенту,
в результате исполнения сделок, совершаемых
профучастником во исполнение договоров
поручения, комиссии, доверительного управления,
а также от погашения ценных бумаг и (или)
выплаты дохода по ценным бумагам, принадлежащим
клиенту. Вышеназванные ограничения сняты
в связи с окончанием (31 декабря 2008 г.) срока
действия норм подпункта 1.1 пункта 1 Указа
Президента Республики Беларусь от 15 августа
2005 г. № 373 «О некоторых вопросах заключения
договоров и исполнения обязательств
на территории Республики Беларусь»;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 22 июня 2009 г. № 82 «О внесении
изменений и дополнений в постановление
Министерства финансов Республики
Беларусь от 22 ноября 2006 г. № 143
и утверждении Инструкции о
порядке депозитарного учета
и прав на бездокументарные
закладные» (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь,
2009, № 172, 8/21185) (далее – Постановление
№ 82), разработанное в целях
совершенствования порядка осуществления
депозитарной деятельности. Постановлением
№ 82:
определен порядок передачи
на централизованное хранение в депозитарную
систему, а также снятия с централизованного
хранения выпусков биржевых облигаций;
расширен перечень сведений,
включаемых в анкету депонента;
уточнен порядок оформления
поручений «депо»;
уточнен перечень документов,
на основании которых может быть
закрыт счет «депо» ликвидированного
юридического лица;
определены требования к
содержанию запроса о выдаче реестра
владельцев ценных бумаг;
в целях снижения затрат
депозитариев и соответственно их депонентов,
сокращено количество электронных
сообщений, направляемых РУП «РЦДЦБ»
при осуществлении междепозитарных
переводов ценных бумаг;
утверждена Инструкция о
порядке депозитарного учета
прав на бездокументарные закладные, разработанная
в целях обеспечения реализации
положений Закона Республики Беларусь
«Об ипотеке» о бездокументарных
закладных. Инструкцией определены
особенности порядка совершения
депозитарных операций в процессе фиксации
в депозитарном учете информации
о бездокументарных закладных и
их владельцах, о правах по ним и
об обременении (ограничении) этих прав.
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 4 сентября 2009 г. № 110 «О некоторых
вопросах установления корреспондентских
отношений центральным депозитарием
ценных бумаг в Республике
Беларусь», регулирующее порядок
установления корреспондентских
отношений центральным депозитарием
ценных бумаг Республики Беларусь
с депозитариями-нерезидентами,
а также устанавливающее требования
к депозитариям-нерезидентам, с которыми
центральный депозитарий вправе устанавливать
корреспондентские отношения;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 4 сентября 2009 г. № 111 «О требованиях
к регламенту работы с реестром
владельцев ценных бумаг», устанавливает
порядок утверждения регламента,
а также внесение в него
изменений и дополнений.
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 18 сентября 2009 г. № 115 «Об утверждении
Инструкции о порядке выпуска,
обращения и погашения жилищных
облигаций», которым, в целях усиления
защиты прав инвесторов, регламентированы
особенности выпуска и погашения
жилищных облигаций. Кроме того,
постановлением предусмотрено расширение
круга инвесторов в жилищные
облигации за счет предоставления
возможности их приобретения
иностранным юридическим и физическим
лицам.
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 12 октября 2009 г. № 125 «О внесении
изменений и дополнений в постановление
Министерства финансов Республики
Беларусь от 12 сентября 2006 г. №
112», которым усовершенствован
порядок совершения сделок с
ценными бумагами, расширен перечень
случаев, при которых не требуется
регистрация сделок с ценными
бумагами профучастником.
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 11 ноября 2009 г. № 139 «Об установлении
финансовых требований к профессиональным
участникам рынка ценных бумаг
и квалификационных требований
к их руководителям и сотрудникам»
(зарегистрировано в Национальном
реестре правовых актов 26.11.2009
№ 8/21634). Постановлением установлены
финансовые требования к соискателям
лицензии и лицензиатам на
осуществление профессиональной
и биржевой деятельности по
ценным бумагам (в том числе
требования финансовой достаточности
в части минимального размера
собственного капитала (чистых активов),
квалификационные требования, предъявляемые
к руководителям и сотрудникам
профессиональных участников рынка
ценных бумаг в зависимости
от выполняемых видов работ
и услуг, составляющих профессиональную
и биржевую деятельность по
ценным бумагам. Также определен
перечень лиц (руководителей и
сотрудников), которым не требуется
получение квалификационного аттестата.
Постановлением также признается
утратившим силу постановление
Комитета по ценным бумагам
при Совете Министров Республики
Беларусь от 26 апреля 2005 г. № 05/П
«Об установлении требований
финансовой достаточности к профессиональным
участникам рынка ценных бумаг
и квалификационных требований
к их руководителям и сотрудникам»;
- постановление Министерства
финансов Республики Беларусь
от 11 декабря 2009 г. № 146 «Об утверждении
Инструкции о некоторых вопросах
выпуска и государственной регистрации
ценных бумаг», регламентирующее
некоторые вопросы, связанные
с выпуском, обращением и погашением
ценных бумаг (акций и облигаций), а также
особенности выпуска облигаций местными
исполнительными и распорядительными
органами и особенности выпуска, размещения
и погашения биржевых облигаций.
В целях создания конкурентоспособной
расчетно-клиринговой системы по
ценным бумагам, обеспечивающей высокую
эффективность осуществления расчетов
по сделкам со всеми видами ценных
бумаг, максимальную защиту интересов
и гарантию прав инвесторов, Департаментом
по ценным бумагам в составе Межведомственной
рабочей группы велась работа по разработке
проекта Концепции развития расчетно-клиринговой
системы по ценным бумагам Республики
Беларусь на 2010 – 2015 годы, утверждаемой
совместным постановлением Министерства
финансов Республики Беларусь и Национального
банка Республики Беларусь.