Экспортный потенциал России: конкурентные преимущества и реализация

Динамика размеров НГК во многом определялась ко­лебаниями ценовой конъюнктуры. Для того чтобы выявить объектив­ные тенденции изменения роли сектора, необходимо оценить его ха­рактеристики в сопоставимых внешних условиях.

В этих целях мы построили стандартизованные показатели НГК, рассчитанные при нор­мальных ценах мирового рынка.

Приведенные в таблице 6 данные позволяют сделать вывод о том, что нынешние размеры НГК определяются лишь очень высокими те­кущими цепами на углеводороды.

При сохранении неизменной внеш­ней конъюнктуры доля НГК снижалась бы последовательно на про­тяжении всего анализируемого периода — с 25% ВВП в 1999 г. до 17% ВВП в 2005 г.

Таблица 6.

Стандартизованная добавленная стоимость (в % ВВП)[13]

Подобная динамика обусловлена макроэкономи­ческими факторами: значительное укрепление рубля привело к повы­шению удельного веса «неторгуемых» секторов, в которых цены нс связаны с ценами конкурирующих зарубежных аналогов (так, доля услуг, «очищенная» от перемещенной из НГК добавленной стоимости. повысилась почти на 4% ВВП). Соответственно сократилась доля в ВВП секторов, ориентированных на экспорт, в частности, вклад нефтя­ного сектора снизился на 1/4, несмотря на то что рост добычи нефти за этот период (38%) превышал рост ВВП. В газовом секторе дополнительную роль сыграло значительное отставание темпов роста произ­водства (добыча увеличилась менее чем на 5%), что определило еще более резкое сокращение его стандартизованной доли в ВВП (на 39%)

1.3. Вклад нефтегазового комплекса и внешней конъюнктуры в экономический рост

В последние два года нефтяной сектор демонстрировал очень высокие темпы роста (12-13%). В 2002-2003 гг. углеводородный сектор, напротив, сильно отставал от общего роста экономики. Однако при этом опережающими темпами (в 2-3 раза превышающими средние по экономике) росли инвестиции в НГК (см. табл. 7), что во многом обеспечило увеличение производ­ства в наиболее быстро развивавшихся отраслях — строительстве и машиностроении, и предопределило последующий рост добычи нефти.

Таблица 7.

Темпы роста инвестиции в основной капитал (в %)[14]

Таблица 8.

Доля отраслей НГК в инвестициях в основной капитал (в %)[15]

Как показывают данные таблицы 8, быстрый рост инвестиций в НГК стал возможен отчасти потому, что начинался он от очень низко­го уровня (как и в случае с изменением налоговой нагрузки). Доля этого сектора в инвестициях до 2003 г. была ниже его удельного веса в ВВП (для сравнения, вклад транспорта, не считая трубопроводного, в инвестиции в 2-3 раза превышал его вклад в ВВП). Несмотря на повышение вклада углеводородного сектора в формирование инвестиций, он все еще ненамного превышает долю НГК в ВВП.

В целом за четырехлетие (2002-2005 гг.) НГК вырос заметно меньше, чем экономика в целом. Быстрыми темпами наращивались экспортные поставки сырой нефти (на 64%) при сравнительно небольшом увеличении поставок на внутренний рынок (см. табл. 9).

Такая ситуа­ция отражает растущую энергоэффективность экономики (отчасти из-за значительных фиксированных энергозатрат). Рост в нефтяном секторе был заметно большим, чем в остальной экономике, однако это было компенсировано спадом в газовом секторе.

Таблица 9.

Изменение ДС в постоянных ценах (в %)[16]

Данные о прямом вкладе углеводородного сектора в рост эконо­мики (то есть соотношение между приростами ДС в постоянных це­нах в данном секторе и в экономике в целом) представлены в таблице 10. Они еще раз подчеркивают возросшее значение нефтяного секто­ра как локомотива экономического роста в 2002-2003 гг., когда он обеспечивал от 1/4 до 1/2 общего роста ВВП.

Глава 2. Регулирования и перспективы российского экспорта

2.1. Особенности регулирования экспорта нефти и газа в России

Государственное регулирование экспорта нефти и газа в нашей стране осуществляется в соответствии с постановлением правительства РСФСР № 7 от 15 ноября 1991 года «О регулировании поставок нефти и продуктов ее переработки за пределы РСФСР» (действующая редакция от 15.09.97) и указом президента Российской Федерации «Об упорядочении экспорта природного газа» (в ред. Указа Президента РФ № 491 от 16.05.97).[17]

В целях усиления контроля за вывозом энергоресурсов Государственный таможенный комитет Российской Федерации приказом № 576 от 10 ноября 1994 года утвердил «Положение об энергетической таможне». Энергетическая таможня осуществляет контроль за таможенным оформлением товаров в соответствии с Приказом от 30 ноября 1995 года «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». На энергетическую таможню также возложены обязательства по декларированию товаров и валютному контролю.

В разное время главным органом государственного регулирования топливно-энергетического комплекса РФ является Министерство топлива и энергетики, которое имеет статус головного разработчика ряда правительственных документов, регулирующих ситуацию в ТЭКе. Однако в конце 90-х гг. XX в. Минэнерго лишилось одного из главных своих полномочий - распределять квоты на экспорт нефти. Эту ответственную задачу передали правительственной комиссии по проведению единой политики на рынках газа, нефти и нефтепродуктов, возглавляемой вице-премьером РФ Виктором Христенко. В ее же функции входит наблюдение за работой российских нефтяных компаний на внутреннем рынке, включая назначение координаторов по экспортным направлениям и право ограничивать экспорт. В это время «Ведомости» писали: «В ведении Минэнерго остается лишь сбор информации и подготовка аналитических материалов. Если это произойдет, фактически Минэнерго будет устранено от какого бы то ни было влияния на ситуацию с экспортом нефти».

В конце 2001 года Министерство энергетики РФ посчитало целесообразным  передать  функции  по  регулированию  экспорта нефти  от  правительственной комиссии к специальной межведомственной комиссии по вопросам использования систем магистральных газо- и нефтепродуктопроводов (МВК).