Экономический анализ эффективности закона на примере Федерального закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. N 2300-I

Законодательство  о защите прав потребителей предоставляет  дополнительные возможности покупателю обеспечить и защитить свои права  и законные интересы.[5]

Законодательство  о гражданской ответственности  в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие  меры за их нарушение. Придерживаться его канонов выгодно не только покупателю для охраны и защиты своих  интересов и прав, но и самим  продавцам. Закон устанавливает  различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю  неустойки в случае просрочки  выполнения его законных

требований  до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Следовательно, для изготовителя, исполнителя и продавца выгоднее соблюдать закон, а тем более не доводить

дело до суда.[12]

Гражданско-правовая ответственность как средство охраны прав потребителей имеет в своей  основе компенсационную функцию, которая  имеет своей задачей, прежде всего, восстановление нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя.[24]

 Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что с принятием Закона «О защите прав потребителей» на законодательном уровне была закреплена охрана прав и интересов граждан-потребителей.

Важной гарантией  охраны прав потребителей явилось положение  закона, в соответствии с которым  законодательные акты, затрагивающие  права потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными этим Законом.

Одной из особенностей договора розничной купли-продажи  является то, что нарушение имущественных  прав покупателя дает право требовать  компенсации морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда. Но вопрос о компенсации морального вреда имеет свои особенности. В  каждом конкретном случае необходимы индивидуальный подход, подробный анализ ситуации. Вот почему основное значение в Законе "О защите прав потребителей" придается применению таким предусмотренным действующим законодательством мерам ответственности, как возмещение убытков и взыскание неустойки.[6]

Соотношение Закона «О защите прав потребителей»  с Гражданским Кодексом может  быть охарактеризовано следующим образом. Закон «О защите прав потребителей», содержит фундаментальные права, опирается  на общие

положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования  таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд  других.

Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон «О защите прав потребителей» регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг.[6]

 

 

2.2  Динамика  применения ФЗ О защите прав  потребителей на примере Пермского края

Необходимость принятия специального Закона, направленного на защиту интересов  практически всего населения, вызывалась тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, являвшихся государственными организациями, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Во многих странах, в первую очередь  в промышленно развитых, сравнительно давно уже действуют подобные законы, Проблема защиты потребителя  приобрела международное значение, и в апреле 1985 года Генеральная  Ассамблея ООН приняла "Руководящие  принципы для защиты интересов потребителей" в качестве основы для разработки правительствами политики и законодательства в этой области.[22]

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, требовали максимального  расширения прав потребителей и главное, закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном  уровне.[22]

Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон  объективно повышает ответственность  производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в  условиях отсутствия развитой конкуренции  будет способствовать повышению  качества продукции и услуг, социально - экономическому развитию страны.

Закон, наряду с расширением прав потребителей, установил ряд новых  обязанностей изготовителей продукции, торговых предприятий, исполнителей работ  и услуг и других организаций.

Одновременно с этим он вносит существенные изменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качества продукции, гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушения прав потребителей и др.

Со времени его принятия произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон. Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая).[28]

ФЗ Российской Федерации от 9 января 1996 года N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" была принята его новая редакция, вступившая в силу со дня официального опубликования - 16 января 1996 года.[29]

С 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса  РФ (далее - ГК), содержащая нормы об отдельных видах обязательств. Федеральным  законом "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" от 26 января 1996 года N 15-ФЗ с 1 марта 1996 года признаны утратившими силу раздел "Обязательственное право" Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.), ряд других актов и аналогичный раздел "Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик" (1991 г.), ряд других актов СССР - не подлежащими применению на территории РФ.[29]

Этим Законом (ст. 9) установлено, что  когда одной из сторон в обязательстве  является гражданин - потребитель, то он пользуется правами стороны в  обязательстве в соответствии с  ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю ФЗ РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.[32]

К сожалению, в новой редакции не были учтены некоторые нормы части  второй ГК, имеющие отношение к  Закону. В связи с этим обнаружилось немало норм, не соответствующих аналогичным нормам ГК, что создавало определенные трудности для практики их применения. К тому же отдельные нормы ГК содержали явные ошибки и недостатки.

В этой связи ФЗ РФ от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ в Закон были внесены существенные изменения и дополнения, основной целью которых является приведение его в соответствие с нормами ГК. Одновременно ФЗ РФ N 213-ФЗ, подписанным в тот же день (17.12.99), были внесены изменения, и дополнения в некоторые статьи части второй ГК.[28]

В условиях развития рыночной экономики особое место  занимает проблема защиты прав потребителей. В Пермском крае сформирована и успешно  работает система защиты прав потребителей, включающая в себя государственные, муниципальные структуры, а также  общественные организации по защите потребительских прав.

В течение ряда лет, начиная с 1996 года, Прикамское территориальное  управление МАП России традиционно  обобщает правоприменительную практику законодательства о защите прав потребителей, разрабатывает и публикует ежегодный  доклад о защите прав потребителей.

Таблица 1 Основные показатели деятельности

Показатели	Единица измерения	Отчетный период
		2009 г.	2010 г.	2011 г	2012 г
1. Прием и рассмотрение обращений  на нарушение прав потребителей	единица	840	1155	2388	2500
2. Осуществление государственного  контроля (надзора) за соблюдением  законов и иных нормативных  правовых актов РФ в наиболее  актуальных секторах потребительского  рынка	единица	357	352	616	940
3. Обеспечение публичных информационных  мероприятий о способах и методах  защиты.	единица	400	671	1121	1200
4. Удельный вес нарушений прав  потребителей, устраненных в ходе  проверки (в процентах к общему  количеству поступивших обращений)	процент	64,0	65,0	63,0	65,0
5. Число заключений, данных в судах  в целях защиты прав потребителей	на 100 тыс. населения	0,7	4,1	5,8	7,0
6. Количество подаваемых в отчетном  периоде исков в защиту неопределенного  круга лиц	на 100 тыс. населения	0,29	0,66	2,04	2,50
7. Удельный вес числа удовлетворенных  исков в защиту неопределенного  круга лиц от общего количества  указанных исков, рассмотрение  по которым окончено в отчетном  периоде	процент	62,5	61,1	86,3	90,0

 

График 1

Так, например, прием и рассмотрение обращений  на нарушение прав потребителей в 2012 году по сравнению с 2009 годом возросли в 2,9 раза. Резкий подъем наблюдается с 2010 по 2011 г.г. (с 1155 до 2388), а с 2011 по 2012 г.г. количество обращений незначительно.

График 2

В осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законов  и иных нормативных правовых актов РФ с 2009 года по 2010 год нет существенных изменений, равномерный рост начинается с 2010 года. А в целом за данный период количество единиц увеличилось в 2,6 раза.

График 3

На этом графике можно проследить равномерный рост обеспечения публичных информационных мероприятий, без скачков,  начиная с 2009 года, что является наиболее благоприятным. Наблюдается общее увеличение показателя с 2009 года по 2012 год в 3 раза.

График 4

На данном графике наблюдается и резкий спад, начиная с 2010 года, и резкий подъем в 2011 году, но, в целом, показатель остался на уровне 2010 года (65%).

График 5

Виден равномерный рост показателя, число заключений, данных в судах в целях защиты прав потребителей,  увеличилось в 10 раз.

 

 

 

График 6

Видно, что количество исков с 2010 года по 2011 резко возросло и продолжает равномерно увеличиваться.

График 7

Если  сопоставить последние два графика, то можно сделать вывод, что в 2009 году количество исков было меньше, чем в 2010, но при этом число удовлетворенных исков в 2009 году оказалось больше, чем в 2010, что может говорить о недостаточной работе судебного аппарата либо о неправомерности поданных исков от потребителей.

По данным таблицы[29] и графиков можно сделать вывод, что эффективность применения закона о защите прав потребителей неуклонно растет, наблюдается положительная динамика.

Принятые  меры по информированию и просвещению  населения по вопросам потребительской  культуры поведения, развитию потребительского законодательства, по обеспечению прав потребителей на безопасность и качество товаров, работ, услуг, усилению взаимодействия ветвей системы защиты прав потребителей позволили также достичь определенных положительных результатов в  изучении и применении потребительского законодательства.

По существующим данным можно сделать  прогноз на 2013-2014 года.

Таблица 2 прогноз  показателей на 2013-2014 год.

Показатели	Единица измерения	2013 год	2014 год
1. Прием и рассмотрение обращений  на нарушение прав потребителей	единица	2500	2500
2. Осуществление государственного  контроля (надзора) за соблюдением  законов и иных нормативных  правовых актов РФ в наиболее  актуальных секторах потребительского  рынка	единица	960	970
3. Обеспечение публичных информационных  мероприятий о способах и методах  защиты.	единица	1250	1300
4. Удельный вес нарушений прав  потребителей, устраненных в ходе  проверки (в процентах к общему  количеству поступивших обращений)	процент	66,0	67,0
5. Число заключений, данных в судах  в целях защиты прав потребителей	на 100 тыс. населения	8,0	9,0
6. Количество подаваемых в отчетном  периоде исков в защиту неопределенного  круга лиц	на 100 тыс. населения	3,0	3,5
7. Удельный вес числа удовлетворенных  исков в защиту неопределенного  круга лиц от общего количества  указанных исков, рассмотрение  по которым окончено в отчетном  периоде	процент	90,0	90,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ  ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

3.1 Мероприятия  по повышению эффективности действия  ФЗ О защите прав потребителей.

За прошедшие  годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей необходимой  и достоверной информации о товарах, в том числе об импортных, на русском  языке, формирование правил и обычаев  делового оборота на базе освоения предпринимателями потребительского законодательства в торговле и при  оказании ряда услуг, приведение договоров, в том числе и гарантийных  талонов крупных отечественных  и иностранных компаний в соответствие с требованиями российского потребительского законодательства. В основном решен вопрос с выдачей кассовых чеков и иных документов, подтверждающих покупку. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными агентами. Осуществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления. Все более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры.[30]

В сфере  защиты прав потребителей остается немалое  количество нерешенных вопросов правового, экономического, организационного и  социального характера. Негативно  сказываются на положении потребителей наличие множества монопольных  рынков, в том числе деятельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными  и фальсифицированными товарами; низкий уровень сознания потребителей; отсутствие или низкий уровень информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей, на фоне широкой  и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности судебных органов; недостаточный авторитет общественных объединений потребителей и т.д.

Обширная  практика государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что распространенным, прочно вошедшим в деловую практику явлением стало удовлетворение потребителем своих законных требований именно в досудебном порядке, особенно в случае продажи некачественного товара, в том числе требований потребителей о замене некачественного товара либо о расторжении договора купли-продажи.

1.Необходимо законодательное закрепление права потребителя на немотивированный отказ в течение четырнадцати дней от исполнения договора, заключенного вне помещения предпринимателя, в том числе при доставке товаров и оказании услуг, которые не были оговорены при обращении потребителя в коммерческое помещение предпринимателя.