Государственное регулирование экономики

Содержание.

1. Введение

2. Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

3. Основы методологии осуществления ГРЭ

Социальная  политика государства

Финансовая  политика и денежное обращение

Развитие  регионов

Регулирование в области природопользования и  экологии

Регулирование внешнеэкономической деятельности

Заключение 

Список использованной литературы

Введение

Тема данной работы представляет несомненный  интерес ввиду того, что современная  экономика всех развитых стран уже  давно не представляет собой чисто  рыночную модель, а включает в себя два органически взаимосвязанных  блока: рыночный механизм саморегуляции и государственное регулирование.

Формат и глубина государственного вмешательства в экономику зависит  от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений. Многие аспекты экономической деятельности и неконтролируемые рыночные процессы могут крайне негативно влиять на общество и природу, поэтому даже рыночная экономика не может быть нерегулируемой. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономики максимальную социальную эффективность. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Как правило, в государственном  регулировании рыночной экономики  проявляется два разных аспекта. С одной стороны, это необходимое  для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надёжной работы, организующее и упорядочивающее воздействие. Оно проявляется в государственном  формировании свода правил и ограничений  рыночной деятельности, его поддержке  и обновлении, в контроле над соблюдением. Организуя рыночные отношения, государственные  органы способствуют их органичному  встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С другой стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действия системы налогообложения, путём обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и определённым образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

С точки зрения экономической теории, государственное регулирование  экономики (дальше – сокращ. ГРЭ), вообще говоря, является научной экономической  дисциплиной, изучающей формы участия  государства в экономической  жизни страны с помощью методов  и рычагов воздействия на социально-экономические  процессы, обеспечивающих эффективное  формирование рыночных отношений.

Генеральной целью ГРЭ является экономическое и социальное благополучие и стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики  опирается на объективные экономические  законы общественного развития. В  условиях рыночных отношений — это, прежде всего, закон спроса и предложения, закон стоимости и др.

1. Предмет и задачи ГРЭ в современных экономических реалиях

Государственное регулирование экономики  охватывает все стороны общественного  воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное  регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности, материального  производства, рынка труда, финансового  рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в  территориальном развитии, определении  внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социологизацией, повышением материального благосостояния населения.

Целью государственного регулирования  должно являться обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных  взаимоотношений между производителями  и поставщиками и потребителями  продукции.

Формирование системы государственного регулирования экономики — одно из решающих условий перехода государства  к рыночному хозяйству. На начальных  этапах этот процесс характеризуется  двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное  регулирование утрачивает всеобъемлющий  характер, а степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение  форм и методов государственного регулирования.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука  о рынке ушла далеко от традиционного  понимания рынка, т.е. от рассмотрения его исключительно как сферы  товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка — это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно-административным приказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

Роль государства качественно  отличается на этапах становления, формирования рыночной экономики и в условиях уже сложившейся экономики рыночного  типа. На этапе перехода к рынку  роль государства более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными  причинами: во-первых, самоорганизация, а рынок — классический образец  самоорганизации; во-вторых, переход  от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически и стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.

Исторический опыт развития свидетельствует  о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании  отношений рынка при утверждении  эффективной рыночной экономики. Только при достаточном насыщении спроса и развитии конкуренции между  производителями возникает рынок  потребителя, тот самый товарный рынок, который жестко подчиняет  производство удовлетворению общественной потребности и обеспечивает более  надежный механизм реализации его целей. Одновременно он же формирует экономическую  основу для непрерывного наращивания  капиталовложений с целью обновления выпускаемой продукции и внедрения  новых технологий в производство. Это определяет главную задачу создания современного рынка — удовлетворение спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.

Рынок требует иных, чем при административно-командной  системе, хозяйственных руководителей. Для рынка нужна особая инфраструктура, необходимо умение ее создавать и  работать в ней. Рынок нельзя ввести или отменить декретом. Его становление  и утверждение — закономерный исторический процесс, длительный и  сложный, требующий определенного  переходного периода. В затянувшийся и после девяностых годов переходный период российской экономики на первый план поставлена задача восстановления нарушенного равновесия в народном хозяйстве, обеспечение элементарной сбалансированности спроса и предложения, а затем введение рыночных регуляторов.

Если же обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  в экономику. Кратко обозначим эти  сферы.

1. Перераспределение доходов

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной  конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение  доходов неприменимо к тем, кто  занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей  государства, а не рынка. В таких  случаях государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, ибо  то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство должно брать на себя задачу обеспечения правовой базы и  некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как  предоставление законного статуса  частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдения контрактов. Также правительство устанавливает  законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство  выполняет функции арбитра в  области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение силовых методов  для поддержания общественного  порядка, введение стандартов основных параметров и качества продуктов  и услуг, создание денежной системы, облегчающей обмен.

2. Конкуренция и инфляция

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции  индивидуальные производители и  поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться  к желаниям покупателей, которые  рыночная система регистрирует и  доводит до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и  упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство.

Рост монополий резко меняет такую расстановку. Для борьбы с этим посредством специальных комиссий государство должно устанавливать стандарты требований к товарам и услугам и устанавливать ценовые барьеры. Более жесткой мерой является антимонопольное законодательство.

Переход российской экономики к  эффективно функционирующему рынку  требует активного государственного вмешательства в формирование конкурентной среды, учитывая предшествующее развитие экономики. Административно-командная система фактически культивировала монополизм, доведя его до невиданной степени. К началу 1990 г. доля государственной собственности в основных производственных фондах превышала 86%; внешняя торговля была монополизирована полностью. В стране существовала высокая степень концентрации производства. В 1993 г. 1/50 часть промышленных предприятий России, каждое их которых имело свыше 5 тысяч работников, выпустила более 40% всего объема продукции и получила свыше половины всей принесенной российской промышленностью прибыли.

Рыночная экономика нуждается  в постоянной антимонопольной и  антиинфляционной профилактике. Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. Другой крайний случай – в условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

3. Регулирование рынка труда

Механизм рынка не реализует  автоматически право на труд для  тех, кто может и хочет работать. Стоит также заметить, что обеспечение  указанного права не аналогично наделению  всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для  эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Итак, суть государственного регулирования  экономики можно свести к следующему:

• Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию.
• ГРЭ должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.
• Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. Особая роль должна отводиться проблемам экологии.
• Разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.
• Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями (особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического или техногенного бедствия).
• ГРЭ должно быть основой для формирования единого товарного рынка страны.