Бюджетный дефицит и пути его регулирования

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджетный дефицит важен для  изучения в настоящее время, так как в силу действия различных факторов часто возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Основная цель бюджетного дефицита в его сокращении. Изучение данного экономического явления может повлиять на достижение, поставленной цели.

В настоящее время данной проблемой, связанной с бюджетным дефицитом занимаются экономисты по финансам и кредиту.

В настоящее время тема бюджетного дефицита является актуальной, поскольку недавно многие страны мира столкнулись с экономическим кризисом, что предполагает наличие бюджетного дефицита, так как государство стремится поддержать различные сектора экономики.

Цель курсовой работы является изучение особенностей бюджетного дефицита и путей его регулирования.

Объект исследования – бюджетный дефицит.

Предмет исследования – регулирование бюджетного дефицита.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• рассмотреть бюджет как центральное звено финансовой системы, его структура;
• изучить понятие бюджетного дефицита и причины возникновения;
• дать характеристику видам бюджетного дефицита, профицита бюджета;
• рассмотреть мировой опыт преодоления бюджетного дефицита;
• проанализировать финансирование дефицита федерального бюджета в России;
• изучить управление дефицитом бюджета субъекта РФ и местных бюджетов

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы из 20 наименований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ: ТЕОРИЯ ВОПРОСА

 

 

1.1 Бюджет как центральное звено финансовой системы, его структура

 

В Бюджетном кодексе РФ (БК РФ) дается следующее определение бюджета: «Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» (ст. 6 БК РФ). В обыденном понимании под государственным бюджетом подразумевается бюджет центрального правительства, принятый парламентом страны на очередной финансовый год и утвержденный Президентом РФ. Однако такой подход верен для унитарных государств. В федеративных государствах понятие «государственный бюджет» не тождественно понятию «федеральный бюджет», а включает еще и бюджеты субъектов Федерации.

Согласно БК РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов образует бюджетную систему страны. С нашей точки зрения, это определение не отражает все экономические отношения, которые существуют в бюджетной системе страны. Поэтому для более полной характеристики ее можно представлять в виде таких элементов, как: налоговая система, система государственных заимствований, система межбюджетных отношений, система бюджетных процедур по принятию и исполнению бюджета.

В официальных документах и аналитических материалах можно встретить ряд терминов, характеризующих бюджетные отношения.

1. Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней на определенной территории; используется в целях макроэкономического анализа и прогнозирования. К примеру, консолидированный бюджет области включает областной бюджет, бюджеты районов, городов и сельских населенных пунктов.
2. Бюджет расширенного правительства (в узком определении) — совокупность консолидированного бюджета страны и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов.
3. Бюджет расширенного правительства {в широком определении) включает консолидированный бюджет страны, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов и бюджеты предприятий государственного сектора [1, c. 301-302].

Бюджет не является институтом, присушим государству с момента его возникновения. Долгое время государство не имело бюджета, однако при этом во многих странах собирались доходы и осуществлялись расходы. Первый бюджет в России появился в 1803 г., когда после учреждения Александром I министерств была утверждена первая годовая роспись доходов и расходов. Таким образом, бюджет появляется не тогда, когда государство просто совершает расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало — составляет смету доходов и расходов на определенный период.

По своей структуре бюджет состоит из расходной и доходной частей.

Существуют несколько принципов классификации расходов, которые используются при составлении бюджета.

1. Функциональный принцип  — расходы группируются по  их целевому назначению, по функциям, выполняемым государством.

В наиболее общем виде государственные расходы по функциональному назначению объединяются в четыре большие группы:

1) государственные услуги  общего назначения: оборона, правосудие, общественный порядок и безопасность (расходы на законодательные и  исполнительные органы власти, внешнюю  политик)', оборону, поддержание общественного  порядка и т.п.);

2) общественные и социальные  услуги: расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, СМИ, культуру и т.п.;

3) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью: расходы на создание рабочих  мест, целевые экономические программы, транспортные коммуникации и  т.п.:

4) прочие функции государства: выплата процентов и погашение  государственного долга, помощь  отсталым регионам и др.

Функциональная классификация расходов позволяет анализировать общую динамику государственных расходов и проводить международные сопоставления участия государства в регулировании экономики.

2. Ведомственный принцип  — бюджетные средства распределяются  по министерствам и ведомствам. Преимущество такой классификации  — адресность.

3. По экономическому содержанию (цель осуществления расходов) выделяются  капитальные и текущие расходы.

Капитальные расходы бюджета направлены на финансирование расширенного воспроизводства, они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. В федеральном бюджете РФ такой раздел впервые появился в 1999 г.

Текущие расходы предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказания финансовой помощи.

4. По регулярности осуществления  выделяются защищенные и незащищенные  бюджетные расходы. Если финансирование  первых происходит в полном  объеме и регулярно, то вторых  — изменяется в зависимости  от собранных доходов. Так, если  поступление дохо¬дов оказывается меньше предполагаемого уровня, то финансирование незащищенных статей бюджета сокращается.

5. По способам финансирования  различаются процентные и непроцентные расходы. Процентные расходы — это расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, а непроцентные — финансирование различных отраслей экономики.

Существуют определенные пороговые значения индикаторов экономической безопасности применительно к бюджетным расходам:

• обслуживание государственного долга — не более 25% бюджетных расходов;
• военные расходы — критической чертой является уровень выше 10% ВВП;
• расходы на оборону и правоохранительную деятельность — не более 1/3 бюджетных расходов.

Доходы бюджета, как и расходы, можно классифицировать по нескольким направлениям.

1. По методам аккумуляции  — налоговые и неналоговые  доходы.

Налоги являются важнейшим источником финансовых ресурсов для государства. В развитых странах они обеспечивают до 90% доходной части государственного бюджета.

К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

• проценты по остаткам бюджетных средств, находящихся на банковских счетах;
• средства, получаемые в виде арендной платы за использование государственной или муниципальной собственности;
• дивиденды по акциям, принадлежащим государству;
• доходы от деятельности казенных предприятий;
• проценты за кредиты, предоставляемые иностранным государствам, бюджетам других уровней (из федерального бюджета — региональному, из регионального — муниципальному), предприятиям и организациям;
• доходы от приватизации;

б) часть прибыли Центрального банка (в Российской Федерации — 50%), перечисляемая в федеральный бюджет;

в) доходы от проведения лотерей;

г) доходы, полученные в результате применения мер гражданской, административной и уголовной ответственности (штрафы, пени, конфискованное имущество);

д) сеньораж (доход от эмиссии денег).

2. По порядку зачисления  средств в бюджет — закрепленные (собственные) и регулирующие доходы.

Собственные доходы бюджетов — это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим региональным или местным бюджетом. В Российской Федерации такое закрепление проводится, как правило, на срок не менее трех лет.

К регулирующим относятся доходы, которые поступают в бюджет в виде процентных отчислений от федеральных или региональных налогов, неналоговых доходов по определенным нормативам, утверждаемым на каждый финансовый год. Если регулирующих и собственных доходов оказывается недостаточно для балансирования бюджета, то из вышестоящего бюджета может предоставляться финансовая помощь (дотации, субвенции). Дотация — это средства, выделяемые без заранее оговоренных условий, а субвенция — целевое пособие, подлежащее возврату в случае нарушения его целевого использования [19, c. 299-303].

 

 

1.2 Понятие бюджетного дефицита и причины возникновения

 

Идеалом бюджетной политики является сбалансированный по доходам и расходам бюджет. Однако достичь этого на практике достаточно сложно, поскольку на экономическую политику государства оказывает влияние множество разнообразных факторов.

Понимание бюджетного дефицита правильно бы начинать с понятия бюджет, который представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности [7, c. 211-212].

Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие:

1. Экономический спад;

2. Рост предельных издержек  общественного производства; массовый  выпуск необеспеченных денег;

3. Неоправданно раздутые  социальные программы;

4. Возросшие затраты на  финансирование военно-промышленного  комплекса;

5.Значительный оборот  «теневого» капитала;

6. Непроизводительные расходы  и потери и т.д.

В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита:

• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
• дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупное стихийное бедствие и т.п.);
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

Бюджетный кодекс РФ содержит ряд норм, регламентирующих дефицит. Так, в случае принятия бюджета очередной год с дефицитом законом о бюджете одновременно утверждаются и источники финансирования дефицита бюджета. В случае же принятия бюджета на очередной год без дефицита законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.