Бюджетный дефицит

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ                                                         5

ГЛАВА 2.  СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

2.1 Бюджетный  дефицит и экономика полной  занятости  12

2.2 Меры покрытия бюджетного дефицита 16

2.2.1 Монетизация  дефицита: эмиссия денежных средств 16

2.2.2 Внешнее долговое финансирование 17

2.2.3 Внутреннее долговое финансирование 20

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

УПРАВЛЕНИЮ  БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ В РФ

3.1 История бюджетного дефицита в России                                           23

3.2 Бюджеты  2010-2012 годов. Прогнозы на будущее 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32        
 
 
 
 
 
 

                                                         

                                                          ВВЕДЕНИЕ 

      Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или  иные периоды своей истории неизбежно  сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

     Практически невозможно представить себе государство, в котором  безупречно работают все  финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария. Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать.

     Актуальность  темы заключается в необходимости видоизменения экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы,  пересмотра системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

     Объект  исследования – управление бюджетом.

     Предмет- бюджетный дефицит.

     Цель данной работы является разработка рекомендаций по управлению исследования бюджетного дефицита Российской Федерации на период 2009-2012 гг.

     Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

     1) рассмотреть способы решения  бюджетного дефицита;

     2) исследовать прогнозы бюджета на период 2011-2012 гг;

     3) разработать рекомендации по  управлению бюджетного дефицита;

     Данная  курсовая работа состоит из введения , трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ 

      Бюджетный дефицит – это превышение расходов над его доходами.

В государственном  бюджете допускается дефицит  величиной до 20% от доходной части  или 7-8% от величины валового национального  продукта.

Виды  дефицита бюджета:

     1.Структурный: возникает, когда государство сознательно идет

на увеличение дефицита. В целях стимулирования экономической активности и

совокупного спроса в период спада производства Правительство может принимать

специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например,

финансирование  создания новых рабочих мест), или  может снижать налоги. В

результате  либо повышаются расходы бюджета, либо существенно снижаются его

доходы. Возникает бюджетный дефицит.

     2. Циклический: в меньшей степени зависит от бюджетно-налоговой

политики  государства и обусловлен общим  спадом производства, который возникает

на стадии кризиса и является результатом  циклического развития экономики. В

результате  кризиса и спада производства снижаются доходы ФЛ и ЮЛ,

следовательно, возникает недополучение бюджетом налоговых поступлений,

следовательно, снижается уровень доходов государства  и, как следствие,

возникает дефицит бюджета.

     3. Активный: возникает в результате

непосредственного превышения расходов над доходными  поступлениями.

     4. Пассивный: является следствием снижения налоговых

ставок  и уменьшения поступлений в бюджет (т.е. не связан с ростом расходов).

     5.  Краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено

рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в

экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта

бюджета.

Причины возникновения:

- отсутствие у органов власти необходимого опыта макроэкономического

прогнозирования

-  недостаточный учет возможных изменений целого ряда обстоятельств:

-  сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти не только из-

за недополучения  налогов, но и в результате падения  экспортных цен;

-  сокращение объемов производства может быть гораздо ниже

предусмотренного уровня;

- необходим учет сдвигов в структуре спроса на производимую в стране

продукцию и возможное снижение ее конкурентоспособности.

Увеличение  дефицита бюджета может быть также  вызвано неожиданно резким ростом

гос. расходов в связи с ростом инфляции (сверх предусмотренной величины), с

повышением  предоставления налоговых льгот (популярная мера перед выборами).

 6. Долгосрочный: связан с увеличением разрыва между

бюджетными  расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами

устойчивого характера. В большинстве стран мира тенденция к росту дефицита

национальных  бюджетов обусловлена следующими общими факторами:

-увеличение числа социальных выплат населению и увеличение социальной

нагрузки  на бюджет;

-неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением

населения, в результате чего увеличиваются  расходы на выплату пенсий,

различных пособий и ассигнований на ЖКХ, транспортные услуги, здравоохранение

и т.д.;

-либерализация налогового законодательства и как следствие – снижения

величины налоговых ставок без соответствующей корректировки статей расходов

гос. бюджета;

-возрастание объема внешней задолженности страны.

Состояние гос. бюджета и уровень его  сбалансированности определяются 3

основными факторами:

1)долгосрочная тенденция в динамике налоговых поступлений и гос. расходов

2)стадия экономического цикла, в которой находится экономика страны в

рассматриваемый период

3)текущая политика государства в области бюджетных доходов и расходов.

          Достаточно часто Правительство искусственно либо завышает, либо занижает искусственную цену бюджетного дефицита. Искусственное занижение может осуществляться с помощью следующих инструментов:

- «налоговая амнистия»: государство позволяет налогоплательщикам, ранее

уклонявшимся  от уплаты налогов, внести за один раз сумму, равную определенной

части общего налогового сбора;

- проведение мероприятий по сбору просроченных налоговых платежей;

- введение дополнительных или временных налогов;

- отсрочка по выплате з/п работникам гос. сектора;

- отсрочка по обязательной индексации з/п в связи с ростом уровня инфляции;

- распродажа государственных активов.

Искусственное завышение размеров дефицита может  происходит в результате

следующих обстоятельств:

1.При оценке величины государственных расходов не всегда учитывается амортизация в государственном секторе экономики;

2.Зачастую величина % выплат по государственному долгу завышается за счет

инфляционных  выплат. При высоких темпах инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных % ставок весьма значительны, это завышение государственных расходов также может быть очень существенным. Возможны ситуации, когда реальный дефицит и долг уменьшаются, а номинальный (официальный) дефицит и долг растут, что существенно затрудняет оценку проводимой Правительством политики, поэтом при измерении бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию, с учетом которой определяют

 7. Реальный бюджетный дефицит, т.е. разницу между номинальным дефицитом и величиной % по гос. долгу, умноженной на темп инфляции.

 8. Операционный дефицит – общий дефицит бюджета, за вычетом инфляционной части % платежей.

Стратегической  целью любого государства является достижение сбалансированного бюджета, однако, часто дефицит гос. бюджета рассматривается как важный инструмент экономической политики государства в части макроэкономического регулирования, грамотное обращение с которым позволяет государству решать достаточно большой круг социальных и экономических проблем (главное условие – недлительность дефицита).

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние

-кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

-государственные займы в виде выпуска ц.б. от имени РФ;

-бюджетные ссуды от бюджетов других уровней БС РФ;

-поступления от продажи имущества, находящегося в гос. собственности;

-поступления от приватизации организаций, находящихся в гос.

собственности;

-поступления от продажи государством принадлежащих ему акций различных

организаций;