Обоснование комплексной программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Владикавказ

Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров.

Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.

Основным вопросом реформирования жилищной системы в настоящее время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности их осуществления.

Мероприятия Концепции в сочетании с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Действующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Основой экономических отношений в отрасли была и остается сегодня система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления жилищно-коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами следующих существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства:

- хронического дефицита финансирования;

- высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек;

- неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- высокого уровня потерь ресурсов.

Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий.

Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не  только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами.

Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан - конечных получателей субсидий.

И в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не только частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).

Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в т. ч. аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов.

Нормативы потребления коммунальных услуг не имеют четкого технического обоснования, не определяются экспериментальным путем с помощью соответствующих приборов учета, а устанавливаются произвольно и корпоративно с перекладыванием на плечи населения всех непроизводственных расходов  и потерь, возникающих в процессе производства, транспортировки и предоставления населению коммунальных услуг.

Органы местного самоуправления, защищая интересы учрежденных ими жилищно-коммунальных предприятий, при установлении тарифов и нормативов без надлежащего учета и регулирования потребляемых населением коммунальных услуг, как правило,  пренебрегают интересами рядовых граждан,  тем самым создавая условия для всевозможных злоупотреблений и бесхозяйственности с их стороны, что в свою очередь, дискриминирует в глазах населения социально-экономическую суть жилищно-коммунальной реформы.

В то же время в структуре коммунальных платежей плата за электроэнергию, тепло и воду составляет  около 70 процентов. При этом качество и бесперебойность  их предоставления, как правило,  оставляет желать лучшего. Именно поэтому, сегодня особенно важно снизить издержки  по коммунально-энергетической составляющей платежей, одновременно повысив качество  предоставления данных услуг населению.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы является передача права  распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам – субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования ЖКХ. В рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан будут объединены все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственно потребители их услуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено).

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов. Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет осуществляться в ограниченном объеме и будет не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию.

В результате развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве будет повышена эффективность эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на его содержание не менее чем на 20 процентов и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

Таким образом, перевод отношений между предприятиями ЖКХ и  получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от  осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволит:

- перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) доли собственных расходов граждан, за исключением семей с высокими доходами, не имеющих права на получение жилищной субсидии;

- потребителям непосредственно влиять  на объем и качество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия на жилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемых услуг;

- производить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций, предлагающих более качественные услуги по наименьшей цене;

- стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);

- стабилизировать финансовый поток для организаций , оказывающих жилищно-коммунальные услуги, сделав его прозрачным и гарантированным.

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

 

 

2.1. Анализ существующей проблемы водоснабжения и водоотведения города Владикавказ

 

Существующая система водоснабжения и водоотведения города Владикавказ предусматривает два муниципальных и унитарных предприятия: МУП «Владикавказские водопроводные сети», МУП «Владикавказские сети водоотведения».

Краткая характеристика  МУП «Владикавказские водопроводные сети»

Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Владикавказ осуществляется при помощи водозаборных сооружений, которые базируются на подземных источниках Орджоникидзевского месторождения подземных пресных вод.

Забор подземных вод в основном осуществляется скважинами глубиной 80-100 м Редантского водозабора – 60 скв., Балтинского – 20 скв., ВЗС п. Заводской – 7 скв., ЧМИ – 1 скв., с. Балта – 2 скв., п. Чернореченский – 4 скв. и Длинно-Долинским каптажным водозабором.

От скважин вода подается 9 сборными водоводами: часть прямо в город, а другая часть в резервуары насосной станции второго подъема, а потом в город.

 

Общая протяженность водопроводной сети составляет – 684, 73 км,

из них:

водоводы – 84,15 км

уличные сети – 425,9 км

внутриквартальные сети и вводы – 174,685 км.

Количество повысительных насосных станций – 136 шт.

Количество насосов на подкачках – 159 шт.

Количество скважин – 94 шт. Общая производительность – 355,7 тыс. м3/сут.

МУП «Владикавказские водопроводные сети» занимается водозабором, транспортировкой  и подачей питьевой воды для нужд населения, промышленных предприятий, сел. Балта, Чми, пос. Редант, пос. Южный, Заводской.

Хозяйственно-питьевой водопровод  в простейшем виде был построен  в 1882 году. Первоначально, в качестве источника водоснабжения использовались поверхностные воды р. Терек, с водозабором ниже Чугунного моста. Первоначально сети водопровода развивались в правобережной части города и охватывали центральную часть, где в основном проживала зажиточная часть населения города. Существующая система водоснабжения города в связи с его ростом не могла обеспечить его потребности.

В 1937 году был введен в эксплуатацию новый водозабор с использованием Редантских родников. Общая производительность водопровода была доведена до 25 тыс. м3 воды в сутки.

Развернувшееся строительство жилых благоустроенных домов, культурно-бытовых учреждений, а также промышленных предприятий создали тяжелое положение с водоснабжением и требовалось дальнейшее усиление мощности водозабора.

В 1950-52 годах «Севоспроект» составил проект на каптаж Длинно-Долинских родников.

В 1956 году, 20 апреля, был введен в эксплуатацию Длинно-Долинский водопровод, протяженностью 14 км от каптажных родников. Город получил дополнительно в сутки 15-20 тыс. м3 воды.

Однако проведенные мероприятия разрешили вопрос обеспечения водой лишь на короткий срок. Поэтому в 1960 году Московскому институту было дано задание на проектирование скважинного Редантского водозаборного узла. Ростовским отделением «Гипрокоммунводоканал» в 1961 году были разработаны рабочие чертежи и в этом же году начато бурение скважин.

Анализ состояния системы водоснабжения

МУП «Владикавказские водопроводные сети» осуществляет эксплуатацию всех источников водоснабжения города и прилегающих поселков.

В настоящее время сложилась очень сложная ситуация с состоянием водопроводных сетей, средний физический износ которых составляет 86%. Протяженность аварийных сетей водопровода с каждым годом увеличивается. В большей степени это стальные водопроводы, выработавшие установленный срок эксплуатации (20 лет) и асбестоцементные трубы, 20% которых в настоящее время нигде не применяются.

Ниже приведена таблица протяженности водопроводных сетей по материалам:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Протяженность водопроводных сетей по материалам. Таблица 1

D	Ст. трубопроводы	Чугунные	А/цементные	Ж/б	Полиэтиленовые
До 200 мм С учетом вводов	268730	212123	85619	-	1600
300	2566	12409	-	-	-
368	-	-	6155	-	-
426	15657	4890	-	-	-
500	29605	300	-	5994	-
600	4733	7549	-	-	-
700	12448	1159	-	-	-
800	1738	-	-	-	-
900	1522	-	-	-	-
1020	2753	-	-	-	-
1200	6800	-	-	-	-
-	346552	238430	91774	5994	1600