Внешнеэкономическая политика: ее сущность, цели и инструменты

Положение усугубляют также низкая эффективность инвестиций и недостаточные объемы привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций вследствие неблагоприятного инвестиционного климата; более чем двукратное отставание Беларуси от среднеевропейского уровня производительности труда; недостаточное развитие механизмов мотивации работников к высокопроизводительному труду, включая стимулы для менеджмента к принятию стратегических решений о повышении конкурентоспособности предприятий.

            Мировая практика свидетельствует: две трети стран имеют отрицательное торговое сальдо. Финансирование такого дефицита осуществляется за счет иностранных инвестиций. Главной причиной  образования  отрицательного сальдо при этом выступают интересы стран в  получении  максимально  возможного объема ресурсов извне для развития своей экономики. Аналогичный побудительный мотив лежит и в основе образования отрицательного торгового сальдо Беларуси. Как показывают исследования, проблема дисбаланса в торговле заключается не столько в образовании дефицита, сколько в возможности его бесперебойного финансирования. Поступающие в Республику Беларусь иностранные инвестиции сильно ограничены в объемах. Прямые инвестиции формируются в основном за счет вклада иностранных совладельцев в уставные фонды совместных предприятий, а преобладающая в стране государственная форма собственности на крупные валообразующие предприятия несовместима с участием частных собственников в их основном капитале [7, с. 7].

Институт портфельных инвестиций в Беларуси практически отсутствует. Пожалуй, единственный доступный канал привлечения иностранного капитала – кредитные заимствования. При оценке экономической безопасности в связи с ростом внешней задолженности необходимо учитывать, что накопление внешнего долга необязательно является отрицательным фактором. Оно может означать осуществление крупных инвестиционных проектов, финансируемых из зарубежных источников. В перспективе эта задолженность будет покрыта за счет части прибыли от их функционирования.

Вместе с  тем недопустимо, когда внешний долг накапливается по причине невозможности финансировать текущее потребление за счет внутренних источников и заемные средства попросту «проедаются».

Валовой  внешний  долг  Республики Беларусь  на  1  апреля  2011  года  достиг 31,7 млрд. долларов, что на 42,8 % больше его значения на ту же дату в 2010 году, когда он равнялся 22,2 млрд. долларов. Таким образом, отношение валового внешнего долга к ВВП составило 55,4 %. Дальнейшее наращивание внешнего долга становится небезопасным для отечественной экономики. Соответственно, финансирование отрицательного сальдо по счету текущих операций рекомендуется на данный момент осуществлять преимущественно за счет прямых иностранных инвестиций [7, с. 8].

На 1 апреля 2011 года накопленный объем ПИИ составил 10,6 млрд. долларов, или 1115 долларов на душу населения Беларуси. Это один из самых низких показателей в странах СНГ и самый низкий среди европейских государств, что говорит о существенном незадействованном потенциале привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику страны. Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для целей развития экспорта должны стать основным приоритетом государственной инвестиционной политики нашей страны.

Наиболее перспективными областями привлечения ПИИ с точки зрения экспортной динамики и снижения ресурсоемкости производства для Беларуси представляются: фармацевтика и медикаменты; медицинские инструменты и оборудование; электрооборудование, домашние электроприборы; оборудование для распределения электроэнергии; компоненты телекоммуникационного оборудования; оптика и оптическое оборудование; детали и компоненты мебели; предметы одежды.

Для уменьшения отрицательного значения сальдо внешней торговли необходим комплекс мер по структурному преобразованию экономики, направленных на постепенный рост экспорта высокотехнологичной, наукоемкой продукции с высокой долей добавленной стоимости и одновременное снижение импорта некритичных для экономики товаров и ресурсов.

Основными методами стимулирования экспорта должны стать  экспортные премии (субсидии) – финансовые льготы, предоставляемые правительством или частными институтами фирмам-экспортерам на вывоз определенных товаров за границу; экспортные кредиты, распространяющиеся на готовую продукцию, главным образом на наиболее перспективные изделия машино- и приборостроения. Большое значение здесь также будут иметь страхование экспорта путем предоставления государственных гарантий на экспортные кредиты, которое покрывает не только традиционные коммерческие, но и политические риски, а также налоговые и таможенные льготы, предусматривающие освобождение экспортеров от уплаты прямых или косвенных налогов [7, с. 9].

Кроме приведенных выше методов прямой поддержки экспортеров, в целях стимулирования роста экспорта следует создать агентство, целью которого будет обеспечение информационно-консультативного содействия экспортерам; организовать бизнес-центры при посольствах Республики Беларусь с приданием им функций координации деятельности экспортеров на конкретных рынках; разработать систему полной либо частичной компенсации белорусским производителям затрат по получению иностранных сертификатов качества на продукцию, планируемую к поставкам на экспорт; создать систему государственного финансирования деятельности порталов внешнеэкономической информации в сети Интернет.

Приоритетным  направлением должно стать наращивание экспорта услуг, которые имеют значительно меньший уровень материалоемкости и импортоемкости по сравнению с промышленностью.

Говоря об ограничении  импорта, нужно понимать, что спрос  на него в экономике страны можно разделить на две составляющие. Первая – это спрос государственного сектора. Прежде всего, он связан с закупкой таких важнейших энергетических товаров, как природный газ и электроэнергия, а также с проводимой в стране модернизацией основных экспортоориентированных производств и энергетического комплекса, так как большая часть нового оборудования закупается за рубежом. Важная причина спроса на импорт – доведение высоких показателей роста предприятиям госсектора [7, с. 10].

Импортозависимые  предприятия при этом нуждаются в большем количестве как фи нансовых, так и материальных ресурсов. За дополнительными ресурсами в иностранной валюте они вынуждены обращаться к Национальному банку Республики Беларусь либо на внешний финансовый рынок – за кредитами под государственные гарантии.

Вторая составляющая – спрос на импортные товары частного сектора. Если в стране растет уровень доходов граждан, то многие из них начинают отдавать предпочтение более дорогим импортным товарам. Большинство таких товаров поставляется в Беларусь через официальных дилеров на реализацию, после которой производятся расчеты с поставщиком, что способствует увеличению международных обязательств и возрастанию спроса на иностранную валюту.

Вместе с  тем внешняя торговля не имеет  прямого отношения ни к возникновению указанных факторов, ни к их регулированию. Поэтому в стране невозможно директивным способом установить положительное сальдо торгового баланса без негативных последствий для остальных сфер экономики. Действие указанных факторов лишь проявляется во внешней торговле и служит сигналом для органов государственного управления, требующим принятия соответствующих мер, если это необходимо [7, с. 11].

Итак, одним из важных источников покрытия существенной нехватки валютных средств и финансирования отрицательного сальдо внешнеторгового баланса без угрозы для экономической безопасности являются прямые иностранные инвестиции. Для эффективного их привлечения требуется кардинально улучшить инвестиционный климат, создать понятные условия работы и гарантировать сохранность инвестиций.

Кроме того, с целью снижения импорта энергоресурсов необходимо повышение экономической эффективности действующих электростанций, генерирующие мощности которых ориентированы на потребление углеводородного топлива, с использованием оборудования инновационного типа; развитие источников распределенной генерации на базе использования как традиционных энергоресурсов, так и возобновляемых источников энергии (био-, ветро-, гелио- и гидроэнергоустановки); развитие ядерной энергетики.

Следует шире использовать возможности, которые дают широко применяемые в мире операции франчайзинга, лизинга и др.  Цепочка «франчайзинг – лицензирование – лизинг» позволяет минимизировать капиталовложения на старте каждого этапа и решить проблему освоения передовой техники и технологии выпуска новых товаров и оказания услуг. При этом необходим импорт не только технологий, но и профессионального менеджмента.

Не вызывает сомнения и то, что выбор отдельных товаров и товарных групп, импорт которых целесообразно замещать посредством развития внутреннего производства, следует осуществлять, основываясь на следующих принципах и критериях: максимизация добавленной стоимости в реализационной цене продукции; оптимизация импортной составляющей в материальных затратах в структуре себестоимости производимой продукции; приоритетное импортозамещение товаров, для производства которых имеются местные сырьевые ресурсы. Очевидно, что реализация импортозамещающих мер должна одновременно обеспечивать наращивание экспорта. 

В числе названных  критериев нужно назвать осуществление  импортозамещения высокотехнологичных товаров, по которым отечественные производители уступают в уровне технологии производства, в соотношении цены и качества, только посредством привлечения стратегических инвесторов в лице ТНК, являющихся мировыми лидерами.

Важно придерживаться принципа, подразумевающего реализацию импортозамещающих мер и программ в первую очередь в тех отраслях (предприятиях), где имеются научно-технические, производственные заделы, кадровый потенциал соответствующей квалификации и налаженная система подготовки кадров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Внешнеторговая  политика представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической политики, связанное с государственным регулирование внешней торговли через налоги и прямые ограничения на импорт и экспорт. На формирование внешнеторговой политики государства оказывают влияние объективные процессы, происходящие в мировой экономике. Это, с одной стороны, растущая интернационализация производства и капитала, что усиливает экономическую взаимозависимость государств, а с другой - обострение конкурентной борьбы на мировом рынке.

Теории международной торговли и внешнеторговая политика во все времена были и остаются объектом противоборства двух идеологий — доктрины "свободы торговли" и доктрины "протекционизма". Сторонники свободы международной торговли для доказательства ее преимуществ ссылаются на экономический и социальный прогресс тех стран, которые дальше других продвинулись по пути либерализации внешнеэкономических связей. При этом в качестве доводов приводится то, что свободная торговля:

а) позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, так  как открывает возможность использовать международную специализацию производства и обмен на основе принципа сравнительных преимуществ;

б) облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух  новаторства среди производителей;

в) открывает возможность  расширения рынков и, следовательно, международной  концентрации производства и массового  выпуска товаров;

г) оптимизирует процесс  распределения производственных ресурсов.

Протекционизм, напротив, с точки зрения адептов фритредерства, вреден, так как:

а) подрывает основы национального  производства, поскольку ослабляет  давление со стороны мирового рынка;

б) снижает благосостояние потребителей, которым приходится покупать товары по более высоким ценам  из-за введения протекционистских мер;

в) усиливает международное  соперничество государств и создает  угрозу стабильности мирового хозяйства.

К инструментам внешнеторговой политики относятся: таможенные тарифы — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при пересечении государственной границы. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу.

Результативность внешнеторговой политики напрямую связана с используемым режимом валютного курса. При фиксированном валютном курсе протекционистская внешнеторговая политика оказывает стимулирующее воздействие на совокупный спрос, причем ее эффективность возрастает по мере увеличения степени мобильности капитала. Это связано с тем, что рост размеров активного сальдо платежного баланса требует более активных действий со стороны Национального банка по поддержанию обменного курса валюты на фиксированном уровне. Эффект роста чистого экспорта дополняется эффектом возрастания денежной массы. Однако при плавающем валютном курсе внешнеторговая политика становится неэффективной с макроэкономической точки зрения, поскольку она ведет только к изменению валютного курса. Удорожание товаров отечественного производства по сравнению с иностранными товарами в результате роста валютного курса приводит к снижению чистого экспорта, сводя на нет его увеличение, которое было вызвано протекционистскими мерами.

Анализ состояния  внешней торговли показал, что в январе-ноябре 2011 г. по сравнению с январем-ноябрем 2010 г. экспорт и импорт услуг выросли на 17,2 и 9,8 % соответственно. Положительное сальдо по услугам увеличилось с 1 479,6 млн. до 1 926,7 млн. долларов США, обеспеченное в основном  профицитом  по  транспортным  услугам  в  размере 1 817,6 млн.  долларов США, а также по компьютерным и информационным услугам и услугам связи в размере 267,8 млн. долларов США.