Экономическая основа местного самоуправления

Основания прекращения права собственности установлены ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества иным лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (приватизация).

В муниципальном образовании должна быть разработана и принята Программа приватизации муниципального имущества. Это особенно актуально в связи с необходимостью приватизации до 1.01.2009 г. объектов, нахождение которых в муниципальной собственности не допускается. Программа приватизации должна быть построена таким образом, чтобы позволить максимально эффективно использовать полученные от приватизации средства на сохранение и развитие объектов муниципальной собственности, необходимых для осуществления задач местного самоуправления. Это требует согласования плана приватизации с проектом бюджета на очередной год, заблаговременной разработки проектно-сметной и иной документации на ремонт и создание объектов муниципальной собственности. местный самоуправление экономический муниципальный

Кроме того, приватизация объектов недвижимости (в т. ч. муниципальных организаций как имущественного комплекса) требует проведения оценки имущества и государственной регистрации имущественных прав муниципального образования до проведения приватизации. На проведение данных мероприятий в бюджете муниципального образования должны выделяться необходимые средства. Так как разовая акция по оценке и регистрации требует существенных затрат местных бюджетов, необходимо в процессе планирования приватизации согласовывать и сроки, и средства для оценки и регистрации подлежащих приватизации объектов. Подготовка к приватизации, обеспечивающая получение наибольшей выгоды (не только материальной, но и с точки зрения организации решения вопросов местного значения), требует также разработки комплекса мер, в т. ч. по системному исследованию и прогнозированию рынка имущества, выработке стратегии и тактики проведения приватизации, улучшению качества имущества, изучению возможных покупателей, конкурентных предложений, формированию спроса, рекламе.

Принудительное изъятие имущества у собственника не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся (применительно к муниципальным образованиям):

обращение взыскания на имущество по обязательствам;

отчуждение (возмездное) имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

отчуждение (возмездное) недвижимого имущества в связи с изъятием участка (в частности, для государственных нужд или ввиду ненадлежащего использования земли);

выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;

выплата стоимости доли в праве долевой собственности при невозможности выдела доли в натуре.

3. Объекты муниципальной собственности поселений

В соответствии с ГК РФ (ст. 128) к объектам гражданских прав (в т. ч. права собственности) относятся вещи (сюда включаются деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права), работы и услуги, информация, интеллектуальная собственность (как результат интеллектуальной деятельности и исключительные права на него), нематериальные блага. Применительно к муниципальной собственности данное перечисление, по существу, ограничивается первой категорией - это вещи (т.е. имущество), деньги, ценные бумаги и иное имущество, а также имущественные права.

Если такие объекты собственности, как движимые и недвижимые вещи и деньги, как правило, не вызывают сложностей в понимании, то понять сущность имущественных прав бывает достаточно сложно. Имущественные права - это обеспеченные ценными бумагами, либо иными допустимыми законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от собственно имущества тем, что представляют не саму вещь, а лишь определенное (производное) право на вещь или доход от ее использования. Чаще всего имущественные права выражаются в ценных бумагах. Например, если поселение является собственником акций, то ему принадлежат некие имущественные права, которые выражаются в праве на получение части прибыли от деятельности акционерного общества. Имущественными правами обладает правомерный владелец векселя, долговой расписки, облигации и т.п. Поселение имеет право на часть прибыли от использования имущества, переданного на праве хозяйственного ведения (п. 1 ст. 295 ГК РФ) в размере, установленном уставом предприятия, либо решением собственника (муниципального образования). В этом смысле также можно говорить об имущественном праве поселения. хотя оно не оформляется ценной бумагой. Наконец, сами деньги могут выступать как в форме вещей (когда речь идет о наличных расчетах), так и в форме имущественных прав (запись на счетах).

До принятия ФЗ №131-ФЗ законодательством не вводилось ограничений на имущественные объекты, которые могут находиться в муниципальной собственности. С введением в действие в полном объеме названного Закона перечень объектов муниципальной собственности резко ограничится и будет зависеть от типа муниципального образования.

В муниципальной собственности поселений, в частности, в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может находиться:

) прямо предусмотренное п. 2 ст. 50 имущество, предназначенное для решения  установленных названным Законом  вопросов местного значения поселений (например, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов, дороги и транспортные сооружения в границах населенных пунктов, кроме отнесенных к собственности других субъектов; жилищный фонд социального назначения, библиотеки, имущество для сбора и вывоза ТБО и др.);

) имущество, предназначенное для  осуществления отдельных переданных  государственных полномочий в  случаях, установленных законами РФ и субъектов РФ;

) имущество, предназначенное для  обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (к такому имуществу, например, относятся здания органов местного самоуправления, оргтехника, транспортные средства, могут быть отнесены общежития - специализированный жилой фонд - для муниципальных служащих, работников МУ И МУП и т.п.);

) имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления  которых предоставлено органам  местного самоуправления федеральными  законами (например, имущество для  проведения выборов, референдума  и т.п.).

Имущество, не обеспечивающее исполнение функций местного самоуправления в соответствии с нормами законодательства, не можег сохраняться в муниципальной собственности. П. 5 ст. 50 Закона установил, что в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к одной из категорий, перечисленных в п.п. 2-4 указанной статьи, названное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу п. 4 части 8 ст. 85 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют отчуждение (в порядке. предусмотренном законодательством о приватизации) или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу данного закона, не соответствующего требованиям ст. 50 Закона и не переданного в федеральную собственность. Далее в отношении такого - имущества применяются нормы ст. 238 ГК РФ, предусматривающие, что имущество, которое не может принадлежать лицу в силу закона, должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на такое имущество, если законом не установлен иной срок.

В случае, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы, либо передаче в государственную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Фактически полностью из муниципальной собственности исключается имущество, которое используется органами местного самоуправления для получения доходов (сдаваемые в аренду нежилые помещения, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, акции акционерных обществ, не связанных с целями деятельности органов местного самоуправления, «коммерческое» жилье и т, п.), имущество, предоставляемое органами местного самоуправления в пользование некоммерческим организациям, используемое для поддержки малого бизнеса, деятельности структур гражданского общества, так как оно не названо в ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ.

Перечень имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, должен быть утвержден в порядке и по основаниям, установленным представительным аргалом местного самоуправления. Для обоснованного сохранения такого имущества в муниципальной собственности необходимо иметь доказательства того, что данное имущество действительно требуется для обеспечения деятельности указанных органов и организаций.

Ст. 50 предусматривает нахождение в муниципальной собственности земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами. Право муниципальной собственности на землю может возникнуть по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для возникновения права собственности на иные объекты, а также при изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Особо надо остановиться на муниципальном жилищном фонде как объекте муниципальной собственности в связи с высокими затратами на его содержание и ремонт. До настоящего времени в ряде муниципальных образований жилые лома с приватизированными квартирами считаются объектами муниципальной собственности. Это не соответствует действующему законодательству. В соответствии со ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-тех-ническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Это правило распространяется как на дома, в которых приватизированы все жилые помещения, так и на иные жилые дома, в которых помещения принадлежат на праве собственности двум и более собственникам, в т.ч. муниципальным образованиям. Таким образом, дом с приватизированными квартирами (даже если приватизирована только одна квартира в многоквартирном доме) не может считаться объектом муниципальной собственности. В нем лишь отдельные квартиры и доля в общем имуществе принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям.

Заключение

Система местного самоуправления выступает как целостное образование по отношению к окружающей среде, перерабатывает и потребляет элементы своего окружения (сырьевые и энергетические ресурсы, воздух, воду и т.п.). Эти особенности системы местного самоуправления дают возможность рассматривать ее как подобие живого организма, имеющего сложное внутреннее строение и естественные механизмы регулирования, обеспечивающие его выживание в условиях активного взаимодействия с внешней средой, то есть регенерирующую воспроизводственную систему. Основой воспроизводства социально-экономической системы является муниципальная форма собственности.

Таким образом, муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Список использованных источников и литературы

1.Воронин  А. Г. Муниципальное хозяйствование  и управление: проблемы теории  и практики М.: Финансы и статистика, 2004. 187с

2.Григорьев  В.В., Острина И.А.. Руднев А.В. Управление  муниципальной недвижимостью: учебно-практическое  пособие. М.: Дело, 2008. 98с.

.Комментарий  к Гражданскому кодексу Российской  Федерации части первой (постатейный) / Под ред. О. Садикова. М.; КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. 422.

.Маркварт  Э., Савранская О., Стародубровская  И. Рекомендации по формированию  экономических и финансовых основ местного самоуправления. М.: Инфра-М, 2008. 317с.

.Муниципальные  предприятия в системе муниципальной  собственности. Сборник материалов / Под ред. Э. Маркварта. СПб.: Знание, 2006. 274с.

.Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

.Система  муниципального управления: Учебник  для вузов / Под ред. В.Г.Зотова. СПб.: Лидер, 2005. 493 с.