Государственное регулирование экономики

Введение

Во всех экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в  административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства  велика.

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного  хозяйства возникали и обострялись  экономические, социальные проблемы, которые  не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась  потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения  воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные  кризисы, массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках требовали  государственной экономической  политики (ГЭП).

Объективная возможность  ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ  является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные  задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в  некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских  странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран  Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой  войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где  частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее  ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды  ухудшения конъюнктуры, при высоких  показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ  в развивающихся странах, создающих  независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства  на базе государственной собственности  к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Госудаство как субъект экономики. Функции государства в рыночной экономике

Экономические функции государства  определялись потребностями нормального  функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частичного предпринимательства. Функции государства  развивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма; усиление и  модификация рыночной системы в  соответствии с изменением условий  развития.

Функции государства по поддержанию  рыночного механизма состоят  в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы  и др.) и защита от конкуренции (антимонопольная  деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной  политике. Перераспределение доходов  в обществе реализуется через  трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (гарантированные  цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение  ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая  затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих  предприятий (химических, например);

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью  ее стабилизации. С помощью бюджетных  и кредитных рычагов государство  осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический  рост;

в) в проведении эффективной  внешнеэкономической политики.

Государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функции  осторожно, чтобы в рыночной механизме  не было сбоев. Оно должно постоянно  контролировать результаты регулирования  и своевременно принимать меры для  погашения негативных последствий. Следовательно, государственная деятельность не должна переходить границы, угрожающие рыночному механизму.

Государство интегрируются  в рыночное хозяйство. Появляется смешанная  система, характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, её социальной ориентацией, направляемой государством. Современное  рыночное хозяйство индустриально  развитых стран – это смешанная 

Функции государства по поддержанию  рыночного механизма состоят  в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы  и др.) и защита от конкуренции (антимонопольная  деятельность, защита прав потребителя).[1,17-24]

Совет директоров Банка России утвердил Годовой отчет Банка  России за 2010 г., текст которого имеется  в распоряжении редакции. Любопытна  оценка экономического положения России, на основе которой банк формирует  свою политику.

По мнению специалистов Банка  России, 2010 г. проходил под знаком восстановления российской экономики после мирового финансового кризиса. На этом фоне прошлогодний рост ВВП на 4% (в течение года возникало  много споров о росте 4,6% и выше) выглядит вполне нормально. Ведь годом  раньше он сократился на 7,8%. Первое полугодие  прошлого года выглядит благополучно и с точки зрения инфляции. В  этот период она снижалась, в июле в скользящем годовом выражении  достигла минимального значения за период с 1992 г. — 5,5%. С августа на динамику потребительских цен негативное влияние оказывала ситуация в  сельском хозяйстве, где в результате засухи снизилось производство продукции  и резко выросли цены производителей. Так что основным негативным фактором, как и ожидалось, стала засуха и резкий рост цен на продовольствие. «Неблагоприятные погодные условия  негативно отразились на производстве сельскохозяйственной продукции. Его  объем сократился на 11,9%. Выпуск продукции  в строительстве также был  ниже уровня 2009 г.», — говорится в  докладе.

Основные позитивные факторы  для российской экономики — улучшение  конъюнктуры мировых рынков и  увеличение экспорта в объемных и  ценовых показателях. Ценовая конъюнктура  на мировых товарных рынках в 2010 г. для  российских экспортеров улучшилась. Существенно возросла цена на нефть. Российская нефть сорта «Юралс»  на мировом рынке подорожала на 28,9% — до 78,2 долл. США за баррель. На этом фоне выросло промышленное производство на 8,2% (в 2009 г. сократилось на 9,3%) и  увеличился объем инвестиций в основной капитал на 6% (в 2009 г. уменьшился на 15,7%). (Подробно отчет будет рассмотрен в следующем номере «ЭЖ». — Примеч. ред.)[11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Субъекты , объекты , цели и средства государственного регулирования экономики(ГРЭ)

2.1 Субъекты ГРЭ

Субъектами экономической  политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

Носители  хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных  интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам деятельности при аналогичных  доходах, профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные работники  и хозяева предприятий, фермеры  и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие  и акционеры и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные  их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к  тому или иному региону, виду деятельности.

Представители этих групп  индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные  учреждения, ответственные за экономическую  и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Реакция органов ГРЭ на инициативы носителей экономических  интересов различна. Письмо российского  фермера в Министерство экономики  с предложением ограничить импорт дешевых  американских куриных окорочков может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроении определенных профессиональных и региональных групп.

Иная ситуация возникает, если с ходатайством или требованием  обращается крупная фирма, занимающая господствующее положение в отрасли (например, промышленные комплексы  «Волжский автомобильный завод» или «Газпром», оказывающие существенное воздействие на экономическое положение страны в целом). Не реагировать на пожелания такой фирмы государственные хозяйственные органы не могут, так как от нее в определенной степени зависит состояние национальной экономики. Фирма, кроме официального обращения в инстанции, может организовать лоббирование своих интересов в структурах власти. Но это вовсе не значит, что органы ГРЭ сразу и полностью выполнят пожелания фирмы. Может быть, эти пожелания идут вразрез с интересами других фирм, лиц, работающих по найму, пенсионеров, экологии данного региона или просто возможностями бюджета.

Выразители  хозяйственных интересов

В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических  интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы  предпринимателей, фермеров, различных  торговцев, студентов, маклеров, аптекарей  и т.п. Одни из этих союзов насчитывают  миллионы членов (профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения (ассоциация физических и  юридических лиц) заинтересованные в приватизации конкретного земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы  предпринимателей и профсоюзы. Они  осуществляют собственные концепции  социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие  на ГЭП(государственная экономическая политика), имеют печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения.

Рекомендации, советы, различные  каналы влияния этих выразителей  хозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с ГЭП.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов являются политические партии. В отличие от выразителей экономических  интересов, которые заявляют, от чьего  имени они выступают, политические партии часто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Партии тесно связаны  с выразителями и носителями экономических  интересов. Во всем мире социал-демократические  партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет  изучение социально-экономических  разделов программ партий, реально  претендующих на победу на парламентских  выборах. Тогда эти партийные  программы могут стать основой  правительственной программы или  ее составной частью (в случае формирования коалиционного правительства).

Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в ГЭП.

Исполнители хозяйственных интересов

Исполнителями хозяйственных  интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный  национальный банк. В государствах с федеративным устройством (Россия, США, Индия, ФРГ и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, защищающие общегосударственные  или местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди  субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от законодательной  власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки  зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной  и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в  классическую схему парламентской  или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования  тарифных соглашений между предпринимателями  и трудящимися. Организуются комитеты по поддержанию или развитию отдельных  отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Эти органы чаще всего формируются  центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.