Государственная и муниципальная собственность

     Связи между субъектами и объектами  собственности раскрываются в  категориях «владение», «пользование»,  «распоряжение», выступающих одновременно и как юридические (правовые), и как экономические категории. Например, в Гражданском кодексе РФ подчеркивается, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209). Там же определены субъекты права собственности.

    Владение – это физическое  обладание вещью. Законное владение имуществом имеет правовое основание (закон, договор, административный акт). Однако владение, взятое в отдельности, еще не является собственностью в социально-экономическом смысле этого слова. Иногда владение превращается в формальное право, которым владелец не пользуется или не знает как им пользоваться, и не стремиться к этому.

    Пользование – означает применение  объекта собственности в соответствии  с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделенными между разными субъектами, когда пользоваться вещью можно и не будучи ее собственником (владельцем). Например, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием).

     Распоряжение – высший способ  реализации отношений между объектом  и субъектом собственности. Распоряжение предполагает право и возможность поступать по отношению к объекту любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект или даже ликвидации. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения и т.д.). Фактически собственник становится таковым, получив права  ирреальную возможность, правомочия распоряжаться объектом собственности. Если субъект или субъекты объявлены собственниками, но правомочия владения, пользования, распоряжения за ними

                                     

                                             -12-

закреплены или переданы кому-то другому, то такие субъекты практически собственниками не являются.

   Нужно так же отметить, что  триада «владение» - «пользование»  - «распоряжение» не исчерпывает  всего богатства возможных функций  собственности. 

       2.3   Теория права собственности.

        Хозяйственная практика свидетельствует о многообразном применении прав собственности. Это привело к формированию в западной экономической мысли теории прав собственности (60-70 г.г. ХХв.). Свой вклад в ее разработку внесли такие известные экономисты, как Д. Норт и Р. Коуз, а также Р. Томас, Р. Познер и др. Ее авторы указали на то, что субъекты экономики используют «пучок прав», правомочий. Полный «пучок прав» включает одиннадцать элементов: 

1. Право  владения, т.е. право исключительного  физического контроля                                                                                                      

    над вещью.

2. Право  пользования, т.е. право применения  полезных свойств вещи 

    для себя.

3. Право  управления, т.е. право решать  кто и как будет использовать

    вещь  (право на оборот и  извлечения выгоды из него).

4. Право  на доход, т.е. право обладать  результатами от использования    

    вещи.

5. Право  суверена (право передачи власти  над собственностью), т.е. 

    право на отчуждение, потребление,  изменение или уничтожение  

    вещи.

6. Право  на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации вещи

    от вреда со стороны внешней  среды.

7. Право  на передачу в наследство.

8. Право  на бессрочность обладания.

9. Право  на ответственность в виде  взыскания, т.е. возможность пере-

    дачи вещи в залог или взыскание в оплату долга.

10. Право  на остаточный характер, т.е. право  на восстановление нару-

      шенных прав собственности (т.е.  право на существование процедур,

      и институтов, обеспечивающих восстановление  нарушенных право-

      мочий).

11. Право  на запрещение вредного использования  вещи (т.е. способом,

      наносящем вред внешней среде).

      Права собственности понимаются  как санкционированные обществом  поведенческие отношения между  людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Отношения собственности выводятся из ограниченности ресурсов: без какой-либо предпосылки редкости бессмысленно говорить о собственности.

                                              -13-

   Собственность всегда санкционируется обществом либо позитивно, либо негативно. Позитивные санкции означают одобрение обществом имеющейся структуры прав доступа к имуществу (ресурсам), негативное- неодобрение их, из чего возникает необходимость изменить эту структуру в лучшую для общества сторону. Поэтому отношения собственности – это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

   Исключить других из свободного  доступа к ресурсам означает  специфицировать права собственности  на них. Смысл специфицирования  – создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлеч из них большую пользу.

   Следовательно, структура прав  собственности динамична и подвижна, может быть «продвинута вперед»  санкциями общества, т.е. худшая  структура прав может быть заменена на лучшую. В теории прав собственности не определяется четко, о каких именно правах собственности идет речь, важно другое: любое право собственности всегда находится в определенном пучке прав и в случае необходимости легко может быть отчуждено из этого пучка. В результате происходит постоянная перестройка набора правомочий, которыми обладает конкретный субъект собственности.

   Если сам характер прав собственности  безразличен, то на первый план  выходит структура прав, их взаиморасположение и координация. При этом важно исключить размывание прав собственности. Оно  наступает тогда, когда нечетко определены или сами правомочия, или их объекты, или субъекты, владеющие данными правомочиями. С размыванием собственности не следует путать ее расщепление – нормальный процесс постепенного дробления собственности на все более и более мелкие правомочия, все большее увеличение числа прав в имеющемся пучке. Расщепление в отличии от размывания прав собственности приводит к росту эффективности использования собственности.

    Средством борьбы против размывания  как раз и является спецификация- установление каждого из правомочий  и закрепление его за определенным субъектом.

     В целом спецификация позволяет  исключить «бесхозность» и «ничейность»  в обладании объектами собственности.  «Специфицировать» собственность  могут как сами субъекты собственности  по взаимному согласию, так и  какая-либо внешняя сила (например, государство). В конечном итоге, спецификация приводит к более эффективному использованию собственности, к повышению ее отдачи и снижению издержек.

    Таким образом, теория прав  собственности носит прикладной  характер, ее главная идея –  реализация принципа экономической

                                                   -14-

эффективности. Чем эффективнее – по критерию снижения издержек и повышения результатов- будет санкционированная обществом  структура прав собственности, тем  лучше. Следует отметить, что все сторонники этой концепции высказывались в пользу частной формы собственности. Именно частная собственность, по их мнению, позволяет минимизировать процесс размывания прав собственности и максимально эффективно проводить их спецификацию.

   Поскольку отношения собственности имеют не только правовое содержание, но и экономическое, необходим анализ их места и роли в функционировании общественного производства и развития всей экономической системы.

    В экономической литературе проблемы  отношений собственности, их места и роли в экономической системе вызывали дискуссии. Ранее в отечественной науке были подходы, либо отожествлявшие отношения собственности с производственными отношениями, либо сводившие их только к правовым отношениям. Поэтому одним из важнейших достижений отечественной экономической мысли в области методологии исследования собственности можно считать признание того, что собственность как основа системы экономических отношений раскрывается в этой системе, но в то же время представляет собой особую экономическую категорию, имеет собственное содержание.

    Собственность как основное отношение  всякой экономической системы  раскрывается через всю систему  экономических отношений. Экономические  отношения могут рассматриваться  как в широком, так и в узком смысле слова. В узком смысле слова они включают отношения, характеризующие социально-экономический тип общественного производства (т.е. социально-экономические отношения суть и основу которых составляют отношения собственности).

     В широком смысле слова в них наряду с социально-экономическими включаются организационно-экономические отношения, возникающие в связи с организацией производства как такового и характеризующие состояние производства независимо от его социально-экономической формы (например, разделение, специализация, кооперирование труда, концентрация и комбинирование производства).

    В экономической науке выделяют  два методологических подхода  к анализу отношений собственности:

● общеэкономический  подход означает рассмотрение отношений собственности как исторически объективного фактора, как основы функционирования любой экономической системы, как отражение действия общих экономических законов, определяющих закономерности всего общественного развития.

●  конкретно-исторический подход предполагает анализ отношений собственности с позиции исторических условий и характера

                                                    -15-

организации общественного производства на каждом этапе развития. Другими словами, в пределах каждой экономической системы формируется и господствует (преобладает) специфическая для нее форма собственности, которая определяет ее важнейшие черты, признаки и особенности. Преобладающая форма собственности, в свою очередь, определяет соответствующие отношения между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства, т.е. детерминирует отношения производства, распределения, обмена и потребления.

    Таким образом, если общеэкономический  аспект анализа отношений собственности  предполагает наличие в обществе собственности вообще, то конкретно-исторический подход делает акцент на выделение ее форм, их соотношений, определяющих особенности функционирования общественного производства и специфику развития данной экономической системы.  

       3.Характеристика государственной и муниципальной       собственности.

   Формой собственности называют  ее вид, характеризуемый по  признаку субъекта собственности,  т.е. тем кто является собственником.  Рассматривая многообразные формы  собственности, характерные для  развитой экономики, остановимся на определении и обосновании необходимости государственной собственности.