Государственная и муниципальная собственность

    Государственная собственность  – является неотъемлемым элементом  экономических систем промышленно развитых стран и кардинально отличается целью, функциями и ролью от всех других форм. С теоретической точки зрения «государственная собственность» является условным и собирательным понятием. Так, в ее состав принято включать федеральную, региональную и муниципальную собственность. При этом считается, что субъектом собственности выступает государство, хотя не совсем ясно, какой смысл должен вкладываться в это понятие. Например, Людовик ХIV утверждал «государство – это я», В.И. Ленин внес новое понимание – «государство – это мы». Вероятно, более корректно считать государственной ту собственность, которой обладают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней.

   Роль государственной собственности  в экономической системе прослеживается  по нескольким направлениям.

   Во-первых, она необходима в тех  сферах и отраслях, которые остаются вне сферы частного бизнеса, приложения частного капитала. Обычно это те отрасли и производства, в которых сложно или невозможно получить среднюю норму прибыли, где низка отдача от вложений или положительный эффект наступает через продолжительный промежуток времени. В качестве примеров можно

                                                         -16-

назвать, прежде всего, такие капиталоемкие  отрасли, как энергетика, связь, транспорт, а также малопривлекательные  для частных инвесторов спорт, медицина, образование, культура и др.

  В-вторых, роль государственной собственности  отчетливо прослеживается в производстве  так называемых общественных  товаров. Сюда, в частности, относятся  поддержание обороноспособности  страны, содержание правоохранительных органов, дорожной сети и др. Все эти товары и услуги необходимы  обществу в целом, предельные издержки на их производство не связаны с количеством потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об этом.

   В-третьих, необходимость государственной собственности в экономике может быть продиктована не столько стремлением получить прибыль, сколько необходимостью решения задач по проведению структурной перестройки, санированию отраслей посредством национализации убыточных предприятий. Например, рыночный механизм стимулирует внедрение и эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, но обычно слабо обеспечивает стратегические прорывы в науке и технике, развитие фундаментальных исследований в самых различных областях.

  В-четвертых,  наличие государственной собственности  позволяет обеспечить в стране  единое экономическое пространство, функционирование экономики как единого народнохозяйственного комплекса. Например, особенно это касается таких элементов, как единая энергосистема, магистральные железнодорожные линии и т.д. В данном случае существование государственной собственности способствует проведению определенной экономической политики.

  В  целом зарубежный опыт свидетельствует  о том, что государственная собственность необходима и может быть эффективной. Ее наличие в экономике способствует проведению экономической политики государства, оптимизации структуры экономики и т.д. В условиях рыночной экономики государство заботится не о расширении собственного сектора, а о развитии всех производительных сил общества, стабильном экономическом росте, обеспечении максимальной эффективности хозяйствования и повышения жизненного уровня населения. Вместе с тем, нужно учесть, что государственная собственность далеко не всегда оказывается эффективнее, чем другие формы, т.е. ее роль не следует переоценивать.

    Согласно Гражданскому кодексу (статья 214, п.1) рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида -  республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством следует

понимать  государственно-политическую организацию, осуществляющую

                                                      -17-

публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом.    

   В п.4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ определены два вида имущества находящегося в государственной собственности:

1) имущество,  закрепленное за государственными  предприятиями и учреждениями  соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;

2) имущество,  составляющее государственную казну  РФ и казну субъектов РФ.

   Применительно к названным видам  имущества было бы правильно  говорить о праве государственной  собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

   Имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским  поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, является муниципальной  собственность.

   Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В собственности муниципальных образований может находиться:

●  имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным                                  

     законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения;

● имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

●  имущества, предназначенное для обеспечения  деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

●    имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

  Все  законы субъектов Российской  Федерации о местном самоуправлении  закрепили нормы о муниципальной  собственности. В большинстве  из них определено понятие  муниципальной собственности, ее  состав, порядок

                                                    -18-

 формирования  и управления. В законах многих  субъектов состав муниципальной  собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные  предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги (Московская область);пакеты акций в хозяйственных обществах(Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности(Белгородская, вологодская, Псковская области).Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований.

   Средства местного бюджета и  иное муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

   Процесс формирования муниципальной  собственности во многом зависит  от решения проблемы разграничения  собственности между Российской  Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

   Разграничение собственности на  государственную и муниципальную  до сих пор вызывает много  проблем. Объясняется это, прежде  всего, единым публично-правовым  статусом субъектов государственной  и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующие данные отношения.

  Различия  муниципальной собственности и  государственной в научной литературе  проводятся по следующим основаниям:

● по субъектам. Субъектом государственной собственности  является народ РФ и органы государственной власти, а субъектами муниципальной собственности – население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти;

● по объектам. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество, а объектом муниципальной – любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности;

● по основаниям приобретения и прекращения права  собственности. Некоторые основания  приобретения права государственной собственности не могут быть основаниями приобретения права муниципальной (например, национализация или международный договор);                                                    

                                                                -19-

● по содержанию. Права собственника муниципальной  собственности могут быть ограничены, например, это относится к праву  распоряжения (право распоряжения государственными дотациями, входящими в местный  бюджет, ограничено государственными органами).

         3.1  Право государственной и муниципальной собственности.

   Особенности права государственной  собственности:

   Во-первых, субъектом права собственности  является само государственное  образование, а управление и  распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица.

   Во-вторых, полномочия собственника  государства осуществляет в основном  путем издания правовых актов.

   В-третьих, Российская Федерация  может иметь на праве собственности  любое имущество, в том числе  и изъятое из оборота, а субъекты  российской Федерации – любое  имущество, за исключением имущества,  отнесенного к исключительной  собственности Российской Федерации (например, ядерного оружия).

   В-четвертых, существуют способы приобретения права собственности, характерные только для государства: национализация, конфискация, реквизиция, иные случаи принудительного возмездного изъятия имущества, налоги и т.п.

   В-пятых, присущее только государственной  собственности основание прекращения  права собственности – приватизация, т.е. отчуждение имущества из  государственной (а также муниципальной)  собственности в собственность  граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном законом.

    Право муниципальной собственности  должно рассматриваться как самостоятельное  право собственности. По своему  характеру и юридической природе  оно находится в одном ряду  с правом государственной собственности.  Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в статье 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает владение,