Государственная и муниципальная собственность на землю

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 3

1.1 Субъекты  и виды права собственности  на землю 3

1.2 Земля как  объект права собственности 4

1.3. Содержание  права собственности на землю 6

1.4 Защита  права собственности на землю 7

ГЛАВА 2. ПРАВО  ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 8

2.1 Разграничение,  общая характеристика 8

2.2 Федеральные  земли 10

2.3 Земли субъектов  Российской Федерации 12

2.4 Право муниципальной  собственности на землю 12

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе - это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится “имуществом” или “вещью” - тем предметом гражданского и земельного права, который отличают особые юридические признаки.

1.1 Субъекты и виды  права собственности на землю

Особенностью права собственности  на землю в России является то, что  виды прав на землю определены в  законодательстве “по субъектам”. Конституцией РФ (ст. 9) установлено, что земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, определен  круг субъектов, обладающих правом собственности, а также установлено, что в  зависимости от субъекта, обладающего  правами на землю, устанавливается  объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права  собственности на землю.

Субъект права собственности  на землю - это лицо, осуществляющее владение, пользование и распоряжение земельным участком на основании закона. Права всех субъектов права собственности равны и защищаются способами, установленными законом. К субъектам правовых отношений, связанных с возникновением права собственности на землю, относятся также лица, вступающие в отношения по поводу приобретения этого права. Граждане и юридические лица как субъекты объединены содержанием права частной собственности на землю, которое им предоставлено законодательством.

Субъектами права государственной  и муниципальной собственности  являются государственные и муниципальные  территориальные образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Участие  перечисленных субъектов в отношениях по поводу собственности на землю  следует отличать от их роли в управлении земельными ресурсами. В первом случае (через соответствующие государственные органы) они выступают в качестве сторон в договорах купли-продажи или аренды земельного участка, которые регулируются гражданским законодательством. Во втором случае данные субъекты выполняют установленные законодательством функции контроля над использованием земельных ресурсов, организации землеустройства и т.д.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 125 ГК РФ «От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов».

Право частной собственности  служит для удовлетворения интересов  собственников - физических и юридических лиц. Государственная и муниципальная собственность на землю обеспечивает интересы больших групп людей: народа Российской Федерации в целом: населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации; лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Особенности приобретения и  прекращения права собственности  на землю зависит от того, находится  ли земля в собственности гражданина, юридического лица или государственного или муниципального территориального образования. Данные особенности могут  устанавливаться лишь законом.

1.2 Земля как объект  права собственности

Земельному участку, выступающему в качестве объекта права собственности, присущи признаки объекта, установленные  гражданским правом:

1. оборотоспособность -  земельный участок может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если он не изъят из оборота или не ограничен в обороте;
2. земельный участок как объект гражданского права является недвижимым имуществом. На основании этого положения право собственности на земельный участок, а также его ограничение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции;
3. земельный участок в зависимости от того, возможен ли его раздел без ущерба для его хозяйственного назначения или нет, может быть признан либо делимой, либо неделимой вещью. Этот признак существен в том случае, когда земельный участок находится в общей собственности и возникает вопрос о выделе части земельного участка одному из собственников. А также в случае необходимости отчуждения части земельного участка. В случае, когда земельный участок признается неделимым, сособственнику не может быть выделена часть участка в натуре, а выдается денежная компенсация.

  Решение о неделимости земельного участка, если на это прямо не указывается в законодательстве, принимает суд;

4. следующим признаком земельного участка как объекта гражданского права (как, впрочем, и земельного, если участок используется гражданами или юридическими лицами) является то, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат использующему этот участок на законном основании.

Еще одним признаком следует  считать то, что объектом права  собственности земля выступает  в качестве ограниченного в пространстве земельного участка. Для него характерно то, что границы участка и его  местоположение устанавливаются в  порядке, закрепленном законодательством  о землеустройстве.

Однако для земли характерны и те признаки, которые отличают ее от иного имущества. Это, прежде всего, те из них, которые определяют землю  как объект земельного права как  таковой. Данные признаки выявляют важное государственное, экономическое и  экологическое значение земли. Поскольку  каждый земельный участок неотделим  от всего земельного пространства, то есть на него распространяется определенная часть общественных и государственных интересов, которые существуют в отношении земли как таковой. Это не может не влиять на регулирование земельных отношений всеми правовыми отраслями.

Здесь хотелось бы подчеркнуть  именно экологические значения земли. Земля как часть природы и  основа развития всего живого на планете  объективно не может иметь число  потребительского значения, как это можно сказать о здании или автомобиле. Поэтому в правовое регулирование земельных отношений включены нормы, ограничивающие действия собственника в целях охраны природы и земли как объекта природы. Эти нормы опираются на положения Конституции РФ, которая утвердила, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Этой норме соответствует положение Конституции о том, что каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

В этом смысле специфика  земли как объекта выразилась в определенном перечне ограничений  в использовании земельного участка, в регулировании вопросов приобретения и прекращения права собственности.

1.3. Содержание права  собственности на землю

В соответствии с ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования  и распоряжения своим имуществом. Таким образом, владение, пользование  и распоряжение - это неотъемлемые составляющие (или правомочия) одного права - права собственности.

Основной смысл каждого  из этих правомочий является общим  для всех видов имущества, а значит, и для имущества земельного. Земельное  законодательство ввело нормы, определяющие специфику реализации этих правомочий в земельных отношениях.

Правомочие владения дает возможность обладать землей на основании закона: т.е. числить ее и на балансе, определять земельный участок как часть своего хозяйства, просто “иметь” его в наличии.

Кроме того, собственник  на основании этого права может  требовать возврата земли из любого незаконного владения. Например, это  может быть арендодатель, которому арендатор не возвращает земельный  участок после истечения срока  аренды.

С правомочием владения тесно связано другое правомочие - пользование.

Пользование дает возможность извлекать из земли ее полезные свойства. И в отличие от иных видов имущества, возможные варианты, использования которых определяют сами собственники, пользование земельным участком, точнее сказать, виды пользования перечислены земельным законодательством.

Существует и еще одно условие  при использовании земельного участка, находящегося в собственности. Дело в том, что собственник может  использовать землю так, как посчитает  нужным, но в рамках целевого назначения земельного участка. Самовольно собственник земли изменить целевое назначение использования не имеет права. Это осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - республики, области, края.

Правомочие распоряжения проявляется в том, что собственник по своему усмотрению может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в аренду, заложить земельный участок, т.е. на основании и в порядке, предусмотренном законом, определить его судьбу. Кроме того, собственники земельных участков могут образовать совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных паев.

 

1.4 Защита права собственности на землю

Право собственности на землю гарантировано Конституцией РФ и защищается способами, установленными законодательством. Защиту нарушенного права собственности на землю осуществляет установленный процессуальным законодательством суд или арбитражный суд. Защита права собственности третейским судом земельным законодательством прямо не предусмотрена.

Законом (ст. 12 ГК РФ) устанавливаются  следующие способы защиты права  собственности:

• признания права;
• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
• признания недействительным решения собрания;
• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
• самозащиты права;
• присуждения к исполнению обязанности в натуре;
• возмещения убытков;
• взыскания неустойки;
• компенсации морального вреда;
• прекращения или изменения правоотношения;
• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
• иными способами, предусмотренными законом.

 
 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРАВО  ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

 

 До 1990 г. в условиях существования  исключительно государственной  собственности на землю основной формой осуществления гражданами права  владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование.

Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве - праве  собственности.

Основанием первоначального  возникновения права государственной  собственности на землю можно  считать нормативный правовой акт, издаваемый законодательным органом, в котором определяется перечень земель, находящихся в государственной  собственности.

При переходе земель, уже  находящихся у иных собственников, в собственность государства, право  государственной собственности  на землю возникает на основании  юридических фактов, установленных  гражданским законодательством  для возникновения гражданских  прав и обязанностей.

К ним можно отнести: 
а) передачу земель в государственную собственность из частной собственности по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа; 
б) принудительное изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности - по решению суда или в собственности иностранного государства - на основании международного договора.

Основаниями прекращения права государственной собственности на землю служат действия, которые приводят к возникновению права собственности у других субъектов, а именно - передача земельных участков в собственность иностранного государства и частную собственность, юридических лиц и граждан Российской Федерации.

2.1 Разграничение, общая характеристика

 

  В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (собственность  субъектов Российской Федерации). Таким  образом, субъектами права государственной  собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Поскольку объектами любых  прав на землю могут быть только индивидуально определенные земельные  участки, в настоящее время серьезные  трудности связаны с определением объектов собственности публичных  образований, в частности государственной  собственности.

С июля 2001 по июль 2006 г. существовала самостоятельная законодательно установленная  процедура разграничения публичной  собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с утратившим силу Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ.