Государственная и муниципальная собственность на землю

Целями разграничения  публичной собственности являлись индивидуальное определение каждого  земельного участка и отнесение  к федеральной, региональной или  муниципальной собственности путем  принятия соответствующего перечня  на уровне Правительства Российской Федерации. Данная процедура была крайне сложной и запутанной, а также  требовала больших технических, временных и финансовых затрат, так  как предполагалось индивидуально  определить каждый участок на территории, составляющей примерно 70 - 80% от территории Российской Федерации, а также принять  решение об отнесении каждого  участка к собственности конкретного  публичного субъекта. Разумеется, данная деятельность не была осуществлена, в  связи с чем было принято решение об отмене разграничения государственной собственности в качестве самостоятельной процедуры.

В настоящее время разграничение  государственной собственности  на землю регулируется ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации", вступившей в силу с 1 июля 2006 г. Данная статья устанавливает  следующие принципы разграничения: 
1) закреплено, что акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, изданные Правительством Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г., являются основанием для государственной регистрации права собственности соответствующего публичного образования на такие земельные участки; 
2) установлены три признака, позволяющие отнести земельный участок к собственности одного из публичных образований (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование): 
- нахождение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности соответствующего публичного образования; 
- если земельный участок был предоставлен органам власти соответствующего уровня, их территориальным органам (в отношении федеральных органов государственной власти), казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти соответствующего уровня; 
- прямое указание федерального закона, а в отношении земель, относящихся к муниципальной собственности, - прямое указание федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с федеральным законом.

Передача объектов из собственности  Российской Федерации в собственность  ее субъектов осуществляется по ходатайству  последних и по решению Правительства  Российской Федерации; передача объектов из собственности Российской Федерации  или ее субъектов в муниципальную  собственность - по их ходатайству и по решению Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации. Решений о таких передачах объектов в муниципальную собственность очень много.

Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости. Таких актов Правительства Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации также принято и постоянно принимается много.

2.2 Федеральные земли

При разграничении земель необходимо иметь в виду, что все  федеральные земли расположены  на территории (в границах) субъектов  Федерации. Все земельные участки  на территории субъектов Российской Федерации, занимаемые федеральными объектами (зданиями, сооружениями, предприятиями, объектами и др.), относятся к  федеральной собственности. Это  оформляется актами Российской Федерации  или соглашением между Российской Федерации и ее субъектом.

К федеральным землям относятся  также земли, выделяемые для федеральных  нужд и целевых программ, иные земли  общефедерального значения (водного  и лесного фондов, особо охраняемых территорий и др.).

Впервые выделение федеральных  земель было приведено Указом Президента Российской Федерации “О федеральных  природных ресурсах” от 16 декабря 1993 г. № 2144. В нем разграничение производится исходя из принципа общегосударственного значения земель.

К землям федерального значения, относятся земли, которые имеют  общероссийское значение, правовой режим  которых установлен федеральными законами или распоряжение которыми осуществляется Правительством Российской Федерации  или с его согласия.

Федеральными землями  являются земельные участки, определяемые федеральными законами либо договорами (соглашениями) о разграничении земель (например, земли запаса федерального значения).

Участки, отнесенные к федеральной  собственности, предоставляют, как правило, федеральным предприятиям и организациям в пользование или аренду.

В ст. 294 - 300 гл. 19 ГК РФ говорится о хозяйственном ведении и оперативном управлении имуществом, государственными и муниципальными предприятиями и организациями.

Земельные участки федеральной  собственности, представленные в пользование  или аренду физическим и юридическим  лицам, должны пройти государственную  регистрацию в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

Регистрируются  они в едином государственном  реестре органами юстиции.

Российская Федерация  является самостоятельным субъектом  гражданских и соответствующих  им земельных отношений, например, в  сделках действует как равноправная сторона. Она действует здесь  не как публичная власть, а как  обычный собственник. На нее распространяются правила и нормы о юридических  лицах. От имени Российской Федерации  выступают ее органы власти в рамках своих полномочий (ст. 124 - 127 ГК РФ). Они распоряжаются только федеральными землями и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации, муниципальными и частными землями.

В отношении этих земель федеральные органы выполняют и  публичные функции (учет, контроль, ведение мониторинга и кадастра, привлечение к ответственности  и др.).

 

 

 

 

2.3 Земли субъектов Российской  Федерации

Субъекты Российской Федерации  также являются субъектами гражданских  и соответствующих им земельных  отношений как равноправная сторона, как собственники земли на своих  территориях.

Субъекты Российской Федерации  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами принимают  свои законодательные и иные правовые акты, регулирующие земельные отношения  на своей территории, заключают договоры и соглашения с Российской Федерацией, с муниципальными образованиями.

Но конечно, не все земли  находятся в собственности субъекта Российской Федерации. В его собственности  находятся земли, занимаемые объектами  промышленности, транспорта, культуры, науки и др. В его собственность  могут переходить земельные участки в связи с передачей объектов федеральной собственности в собственность субъекта. В собственность Российской Федерации переходят земельные участки в связи с приобретением их муниципальных нужд.

Земли субъекта Российской Федерации также предоставляются  в пользование или аренду юридическим  и физическим лицам, в пожизненное  наследуемое владение. Все земли  также проходят государственную  регистрацию в установленном  порядке, о чем говорилось выше.

Субъекты Федерации, являясь  субъектами гражданских и земельных  отношений, выступают как собственники земли на своих территориях. На них  также распространяются нормы и  правила о юридических лицах. От имени субъектов Российской Федерации  выступают их органы власти в пределах своей компетенции.

А как органы публичной  власти они выполняют также и  публичные функции.

2.4 Право муниципальной собственности  на землю

Правом муниципальной  собственности на землю обладают органы местного самоуправления. Несмотря на то что данная форма собственности была провозглашена еще в 1992 г. Законом "О местном самоуправлении", долгое время в отношении муниципальной собственности был известен только ее субъект - орган местного самоуправления. Поскольку правом муниципальной собственности обладают негосударственные органы власти, необходимо было детально урегулировать, какие земли и в каком порядке могут быть переданы органам местного самоуправления. Однако это было выполнено только в Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ

"О разграничении государственной  собственности на землю" 

В муниципальную собственность  городов, районов (кроме районов  в городах), сельских поселений, а  также других муниципальных образований  для обеспечения их развития передаются земли, находящиеся в государственной  собственности. В муниципальную  собственность могут включаться земли, приобретаемые по решению  местной администрации у других собственников земельных участков путем их выкупа в установленном  порядке. Управление и распоряжение муниципальными землями осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки: 
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации; 
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Помимо муниципальной  собственности, крупные муниципальные  образования - районы и округа - с 1 июля 2006 г. в соответствии с ФЗ от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений  в Земельный кодекс РФ, ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса  РФ", ФЗ "О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими  силу отдельных положений законодательных  актов Российской Федерации приобрели право распоряжаться не разграниченными государственными землями. Это право предоставлено муниципальным районам и округам, за исключением столиц субъектов и административных центров, порядок предоставления земельных участков в которых устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция и государственная символика Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2012. – 64 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая: текст с изм. и доп. на 1 апреля 2011 г. – М.: Эксмо, 2011 – 512 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 15 сентября 2012 г. – М.: Эксмо, 2012. – 96 с.
4. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ
5. "О разграничении государственной собственности на землю"
6. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ 
   "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
7. ФЗ от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
8. Указ Президента РФ от 16.12.93 N 2144 "О федеральных природных ресурсах"
9. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2010. 344 с.
10. Батычко В.Т. Земельное право в вопросах и ответах. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007 URL:

           http://www.aup.ru/books/m237/