Безработица: причины, формы, теории. Проблемы занятости в России

В 70–х годах в странах  Запада обнаружилось такое явление  как «стагфляция», которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного  спада производства.

Непредвиденным подобное развитие событий  считать трудно. В развивающихся странах, где  безработицу стимулировал демографический  взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и  безработицы обнаружилось значительно  раньше.

Здесь, по-видимому, следует  учитывать национально-психологические  особенности, «фактор предпочтения», то есть реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также  степень социальной защищенности. При  рассмотрении среднегодового темпа  колебаний по этим показателям видно, что для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в  ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же последняя является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

Представляется, что рассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картину функционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, то есть после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно.

Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощенный рыночно-ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессе труда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем не индивидуальных, а коллективных усилий.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам  механизма своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

4. Проблемы занятости в России

Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права  человека «свобод но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ). Занятость населения — это состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход. Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку.

Так, Закон о занятости  населения в Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию  занятых трактует шире, чем это  определено в рекомендациях Международной  организации труда, которым следует  Росстат с мая 1993 г. По методологии  Международной организации труда, занятые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а  также лица младших возрастов, которые  в рассматриваемый период: выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки; других подобных причин. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений. Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации, занятые — это граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске); зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; ш выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы относятся к наемным работникам); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.

Сравнение категории «занятые»  в обоих источниках показывает, что  Закон о занятости населения  в Российской Федерации в отличие  от рекомендаций Международной организации  труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем  месте (что, по существу, совпадает в  от-меченных документах) относит к  занятым большую группу безработных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся  очно в разных учебных заведениях.

Динамика уровня занятости  населения

в возрасте 15-72 лет

Занятость трудоспособного  населения – один из важнейших  факторов, учитываемых при выработке  стратегии социально-экономического развития. Глобальный кризис 2008-2009 г.г. привел к увеличению почти в 2 раза количества зарегистрированных безработных, которых в апреле 2009 г. насчитывалось 2,3 млн. человек или более 3% населения в возрасте от 15 до 72 лет. Росстат по методике МОТ считает, что количество безработных с учетом скрытой безработицы в 3,8 раза превышает количество зарегистрированных безработных. На основе этой методики в кризисный 2009 год количество безработных в России составляло 8,74 млн. человек или 11,7% экономически активного населения.

Разработанные Правительством РФ меры привели к значительным положительным  сдвигам в сфере занятости  в посткризисный период, но, как  показывают статистические данные 2011-2012 г.г., проблема занятости не решена до настоящего времени. Положительная динамика сокращения безработицы сохранялась до августа 2012 г., в котором количество безработных по методике МОТ сократилось до 5,2%, что является самым низким показателем безработицы за 12 лет. Рекордно низкие показатели официальной безработицы, отмечают эксперты, могут говорить как о реальном выравнивании экономики и снижении напряженности на рынке труда, так и о простом "замалчивании" реальной ситуации. Такой же уровень безработицы сохранялся и в сентябре 2012г., однако уже в октябре 2012г. уровень безработицы вырос 5.3%

Минэкономразвития прогнозирует в период 2014-2015годах, что будет падать численность занятых с 69,5 млн. человек в 2012 году до 68,6 млн. человек в 2015 году, то есть за 3 года число работающих сократится более чем на один миллион человек. В этих условиях для обеспечения роста экономики необходимо повышение производительности труда на 17,5%, Уровень безработицы будет снижаться в большинстве субъектов РФ. Наиболее интенсивно число безработных будет сокращаться в Северо-Кавказском федеральном округе с 6,9% в 2011 году до 5,7% в 2015 году.

Ежегодное снижение её уровня прогнозируется также Свердловской, Смоленской области. Самый низкий уровень регистрируемой безработицы среди всех субъектов РФ в среднесрочной перспективе прогнозируется в Санкт-Петербурге – 0,5% на протяжении всего прогнозного периода.

Также безработица менее 1% прогнозируется в таких экономически развитых регионах, как Калужская (0,9-0,8%), Ленинградская (0,6%), Липецкая (0,7%), Московская (0,6-0,7%), Нижегородская (0,8-0,9%), Тюменская (0,6-0,7%), Сахалинская (0,9-1,0%) области Ханты-Мансийский автономный округ (0,8%) и в Москве (0,6-0,7%). Благоприятная ситуация на рынке труда будет отмечаться в Краснодарском крае, в Оренбургской и в Ульяновской областях, где на протяжении всего прогнозного периода безработица сохранится на уровне 1 %. Вместе с тем в ряде регионов ожидается рост уровня зарегистрированной безработицы уже в 2012 году, вследствие чего к концу прогнозного периода число безработных вырастет по сравнению с 2011 годом, считают эксперты МЭР. К таким регионам относятся Архангельская область (1,8% в 2015 году по сравнению с 1,7% в 2011 году), Республики Татарстан (1,5% против 1,4%), Бурятия (2,0% против 1,4%), Чувашская Республика (1,5% против 1,2%), Магаданская область (2,1% против 2%).Самый высокий уровень безработицы в прогнозный период ожидается в регионах со сложным социально-экономическим положением: республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Амурской области, Алтайском и Забайкальском краях, Чукотском автономном округе.

Несмотря на такой положительный  прогноз Минэкономразвития, проблема занятости еще долгое время будет актуальна, особенно проблема занятости молодежи. Молодежь в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны. В 25-29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Наша  статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже  регистрируется  на  бирже труда, чем люди в других возрастах. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка труда и преимущественно в государственном секторе.

Негативной тенденцией в  сфере занятости в России продолжает оставаться неформальная занятость, т.е. незарегистрированная деятельность, не облагаемая налогами. Занятые в сфере неформальной деятельности работники практически лишены возможности социальной и правовой защиты и социального регулирования. В развитых рыночных странах неформальная занятость охватывает, в основном, самостоятельных мелких производителей семейного типа. В России существуют различные виды неформальной занятости, среди которых можно выделить:

- отраслевые (оказание услуг  в сфере образования, здравоохранения,  пошива и ремонта одежды, сетевой  торговли и т.п.);

- организационные (работники,  не оформленные на работу, или  занимающиеся неучтенной деятельностью);

- работники, совмещающие  формальную и преимущественно  неформальную деятельность.

По данным проведенного опроса среди отраслей с высоким уровнем  неформальной занятости лидируют торговля, общественное питание, строительство, сфера услуг, сельское хозяйство  и транспорт. Среди предприятий, использующих неформальную рабочую  силу, лидируют государственные предприятия  машиностроения и частные предприятия (пищевые, деревообрабатывающие и химические). Примерно 10 млн. человек осуществляют неформальную деятельность на рынках России.

В развитых странах, за исключением  Италии, неформальная деятельность незначительно  влияет на социально-экономическую  обстановку, т.к. составляет не более 10% ВВП, в России этот показатель достигает 40%. По сравнению с развивающимися странами уровень неформальной занятости  находится в России примерно в  таких же пределах, но неформальная занятость в развивающихся странах  является источником выживания, а в  России эту деятельность часто используют лица среднего достатка, стремящиеся избежать уплаты налогов и бюрократических помех. Фактор неформальной занятости в России более весомый, чем фактор официальной и скрытой безработицы, т.к. по оценкам специалистов в неформальной сфере занято 25 млн. трудоспособного населения, т.е. его третья часть.