Безработица: причины, формы, теории. Проблемы занятости в России

Однако фрикционную безработицу  составляют не только те граждане, которые  уволились с работы, но и те, которые  только начинают ее искать. Сюда относятся  молодые специалисты, которые окончили учебное заведение, получили специальность, и теперь должны устроиться на работу. Сделать это им гораздо сложнее, чем тем, которые уже работают не первый год. Многочисленные работодатели большое внимание уделяют опыту и стажу, чего у начинающих специалистов фактически нет. 

Фрикционная безработица - вполне нормальное явление в развитии любого, государства, независимо от того, в  состоянии подъема или падения  находится экономика. Фрикционная  безработица является своего рода социальной мобильностью, причем эта мобильность  может быть как вертикальной, так  и горизонтальной. Вертикальная мобильность  связана с переходом на более  высокооплачиваемую должность. Горизонтальная является самой распространенной фрикционной безработицей. Под ней понимают переезд на новое место жительства, когда гражданин вынужден уволиться с прежнего места работы и некоторое время находиться в поиске новой вакансии, которая будет соответствовать его профессиональным навыкам или иным желанием (например, высокая оплата труда).

Данная форма  безработицы отличается скоротечностью и по своей продолжительности ограничивается, можно считать, тремя месяцами.  Фрикционная безработица стоит несколько в стороне от всех других видов безработицы. Многие специалисты высказывают мнение по поводу того, что она является тем явлением, которое только способствует развитию экономики. Когда человек уходит с прежнего места работы, например, на повышение, он тем самым дает возможность другому безработному занять его прежнее место. Хотя высокий уровень фрикционной безработицы, когда численность безработных резко возрастает – это не что иное, как яркий симптом не самых лучших изменений на рынке труда.

Средством уменьшения текучей  безработицы является расширение информационных услуг: своевременное предоставление информации о наличии свободных  мест, создание специальных органов  печати и телевидения для ускорения  возможности получения той или  иной информации.    Фрикционная безработица во многом схожа с другой формой безработицы – структурной.

Структурная безработица - это безработица, которая возникает в результате несовпадения предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов.

Это обусловлено тем что, с течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Изменения  в структуре потребительского спора  характеризуются тем, что, спрос  на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, что ведет  к росту спроса на рабочую силу в этих отраслях, в то время как  спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и  росту безработицы.

Изменения отраслевой структуры  экономики, причиной которых является научно-технический прогресс характеризуются  тем что,  со временем одни отрасли  устаревают и исчезают (например, производство паровозов, карет, черно-белых телевизоров, керосиновых ламп), а другие появляются(производство компьютеров, пейджеров, мобильных телефонов).

Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. Люди, имеющие профессии, не соответствующие  современным требованиям, будучи уволенными, не могут найти себе работу, в  связи, с чем они утрачивают не только работу, но профессию.  Кроме  того, структурными безработными считаются  рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт.  Разница между фрикционной и  структурной  безработицей весьма не определена, но она все-таки существует. Различие между фрикционной и  структурной безработицей:

- у «фрикционных» безработных  есть навыки, которые они могут  продать, а структурные» безработные  могут сразу получить работу  без переподготовки, дополнительного  обучения, а то и перемены места  жительства;

- фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более тяжелой;

- фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то  мере желательной, потому что  многие работники, добровольно  оказавшиеся «между работами»,  переходят с низкооплачиваемой  работы на высокооплачиваемую  и более продуктивную работу. Это означает более высокие  доходы и рациональное распределение  трудовых ресурсов, а, следовательно,  и больший реальный объем национального  продукта;

- структурная безработица  – это результат потребительских  и психологических изменений  в производстве товаров и услуг.

Если в экономике существуют только фрикционная и структурная  безработицы, то это соответствует  состоянию полной занятости рабочей  силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и  рационально.

Уровень безработицы при  полной занятости носит название “естественного уровня безработицы”

Термин «естественная норма безработицы», введенный в 1960-х годах М. Фридменом, характеризует рынок труда в условиях долгосрочного равновесия. Естественная норма (уровень)безработицы обозначается также аббревиатурой NAIRU, выражающей «уровень безработицы, не ускоряющий инфляцию». Данный показатель рассчитывается как усредненный уровень безработицы за предыдущие 10 лет и последующие 10 лет (на основе прогнозов динамики и инфляции). Естественная безработица включает в себя фрикционную и структурную формы и выступает неизбежным явлением  современной экономики, в которой существует свободный выбор места, времени и условий работы. Естественный уровень безработицы предполагает наличие резерва рабочей силы, которая может быстро перемещаться в экономике, занимая свободные места.

Естественный уровень  безработицы характеризует величину оптимального резерва рабочей силы, способной перемешаться в экономике  из одной сферы в другую в ответ  на изменение потребности в трудовых ресурсах. Без этого резерва экономическая  система функционировать не может. Естественный уровень безработицы  для разных стран различен: для  Великобритании и Франции — 5 %. Швеции н Японии - 1.5-2 %, Канады - 8 %, США - 5-6 %. Экономисты склоняются к мнению, что естественный уровень безработицы должен составлять в среднем 4-6 %.

В определенных условиях реальная безработица может оказаться  даже ниже естественного уровня, например в условиях войны. Если существующая безработица количественно соответствует  уровню естественной безработицы, то считается, что экономика функционирует  в условиях полной занятости, когда  производится полный объем производства, т. е. фактически производимый ВВП равен  своему потенциально возможному значению. Итак, полная занятость не означает 100%-ной занятости населения.

Циклическая (конъюнктурная) безработица представляет собой такой вид безработицы, при котором происходит замедление темпов экономического роста, а также умеренный спад ВНП.

Таким образом, циклическая  безработица образуется тогда, когда  деловая активность начинает колебаться, возникает в результате экономического спада, а рассасывается при подъеме  деловой активности и экономического роста. Другими словами можно  сказать, что этот вид безработицы  возникает тогда, когда экономика  находится на спаде, самый низкий ее уровень достигается на пике экономического развития всей стране.

В основном, циклическая  безработица длится намного меньше, чем структурная, но она может  охватить много отраслей хозяйства. Например, в США в период «Великой депрессии» в 1929 и по 1933 годы, данный вид безработицы достигла 25 % уровня спада, то есть безработным в этой стране стал каждый четвертый житель. А это, в свою очередь, довольно большое количество людей. Когда растет спрос на услуги и товары, то растет и спрос на рабочую силу. Спад производства, когда идет депрессия и промышленный кризис, вызывает циклическую безработицу.

Вообще, в фазе депрессии  циклическая безработица вызывает большую свою силу. Кроме того, данный вид безработицы постоянно меняется в своих масштабах. Рынок также  может быть наилучшим и наихудшим, и поэтому уровень циклической  безработицы может охватывать весь спектр населения.

Между тем, в разрыве ВВП  и в циклической безработице  есть прямая устойчивая связь, которая  была установлена А. Оукеном, вследствие эмпирического пути. Его закон отражает отношение между недополученным объемом ВВП и уровнем безработицы. В том случае, если фактический уровень способен превышать естественный уровень хотя бы на 1 %, то здесь отставание ВВП будет около 2,5 %.

Благодаря такому отношению, можно вычислить любые потери, которые связаны с уровнем  безработицы. Таким образом, циклическая  безработица может быть порождена  от развития рыночной экономики, другими  словами – чередованием спада  и подъема производства. Когда  происходит общий спад в экономике, то работу не могут найти по любой  специальности.

Технологическая безработица, впервые исследованная К. Марксом, обусловлена тем, что, с ускорением НТП экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, т.е. машины «вытесняют» живой труд.  Такое объяснение безработицы в настоящее время считается не вполне корректным математически, так как в условиях экономического роста безработицы рассасывается, даже если техническое обновление производства осуществляется очень высокими темпами. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация.

Институциональная безработица – форма безработицы, связанная с несовершенством правовых норм или налоговой системы, ограничивает предложение рабочей силы и удлиняет сроки безработицы. Например, в случае, если законодательно установлен достаточно высокий уровень пособия по безработице, то люди начинают предпочитать праздность работе. В результате институциональная безработица увеличивается.

Институциональная безработица  возникает и тогда, когда ввиду  высокого уровня подоходного налога работники предпочитают несколько  меньший по уровню доход в виде пособия по безработице заработной плате после вычета подоходного  налога. Институциональная безработица  может быть вызвана и введением  гарантированного минимума зарплаты.  Например, может быть ситуация, когда человек готов трудиться неполный рабочий день за меньшую зарплату, а работодатель не вправе установить оплату ниже минимума, поскольку это грозит нарушением закона и соответствующими санкциями. Поэтому потенциальный работник остается без места работы.

Институциональная безработица  возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка  труда. В России, например, не действует  Закон об обязательной регистрации  свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы.

Работа центра занятости населения имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Сезонная  безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт (и, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается ( а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства (а значит – и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство, строительство, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим -фрикционной, так как она носит добровольный характер.

Скрытая безработица – тип безработицы, безработицей юридически не являющийся. Данный парадокс стал возможен в результате предприимчивости работодателей и фактической бесправности работников. Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Следовательно, скрытая безработица  является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью. В  России существует два метода учета  безработицы: формальный и опросный. При использовании формального  метода учету подлежат лишь официально зарегистрированные в Службе занятости  граждане. Как результат – крайне неадекватные результаты подобного  подсчета, использование которых  в качестве официальных данных об уровне безработицы невозможно ввиду  заметно заниженных цифр: далеко не все безработные встают на учет биржи  труда.

Опросный метод считается  гораздо более точным. На основании  социологических опросов и выборок  по категориям граждан аналитики  рассчитывают приблизительное количество безработных для каждой местности, каждой сферы деятельности, определяют характер групп безработных. Впрочем, даже опросный метод не может дать актуальных цифр об уровне безработицы в том случае, если последняя находится в латентной форме.

А. Пигу и Дж. Кейнс выделяют также добровольную безработицу. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает, во-первых, когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Во-вторых, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (на Западе по расчетам экономистов их 15%). Их можно заставить работать, но как только общество отказывается от воздействия на этих людей, они не будут работать. Этот вид добровольной безработицы есть результат некоего психологического феномена. Это бомжи и т.п. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.