Безработица и политика занятости

       Безработица расширяет, утверждает и делает неистребимым существование социального «дна» общества.

      Социологические  исследования последнего времени  говорят о том, что россиян  больше всего тревожат три  страха – высокие цены, низкая  зарплата и безработица. По данным  холдинга «Ромир мониторинг», безработицы страшатся 34% населения страны.

      Среди эмоциональных  последствий безработицы называют  низкую самооценку, депрессию, самоубийство  и необходимость психиатрического  лечения в стационаре. Среди медицинских  проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.       Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни.  Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.                     

       В государственных  службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным.

      Вместе с тем, растет  численность незарегистрированных  безработных, которые не считают  необходимым обращаться в службу  занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

     Безработицу как сложное  экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом  в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы.

     Безработица обеспечивает  необходимое производству перераспределение  кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия устарела. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

            3. Национальный и региональный аспект безработицы

3.1  Анализ уровня  безработицы по Российской Федерации

 

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на октябрь 2011 года.

       Численность экономически  активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые+безработные) в октябре  2011 года составила 75,6 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

        В численности  экономически активного населения 70,8 млн. человек классифицировались как  занятые экономической деятельностью и 4,8 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и готовы были приступить к ней в обследуемый период времени).

       Уровень безработицы (отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения) в марте 2001г. составил 6,4% (без исключения сезонного фактора).

      Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в октябре 2011г. составил 63,9%. Сравнительный анализ приведен в таблице 1.

       По сравнению сентябрем 2009г. численность занятого населения уменьшилась на 1137 тыс.человек, или на 1,6%, численность безработных за этот период увеличилась на 190 тыс.человек, или на 4,1%. По сравнению с октябрем 2009г. численность занятого населения выросла на 63 тыс.человек, или на 0,1%, численность безработных сократилась на 232 тыс.человек, или на 4,5% (в сопоставимой методологии).

       Общая численность  безработных, классифицируемых в  соответствии с критериями МОТ, в 4,0 раза превысила численность  безработных, зарегистрированных в  госучреждениях службы занятости  населения. В конце октября 2009г. в госучреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1216 тыс.человек.

      Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в октябре, 67,9% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в октябре 2011г. составила 27,5%, среди безработных женщин - 37,2%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

        Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в октябре 2009г. составила 47,3%, доля городских жителей - 64,1%.  Данные показаны в таблице 2.

        Безработица  городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня  безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В октябре 2009г. это превышение составляло 1,6 раза.

         Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в октябре 2011г. составил 35,4 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 26,6% (в сентябре 2011г. - 26,1%), в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,8%, 20-24 лет - 20,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (33,6%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с сентябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 8,5 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,7 процентного пункта.

        В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в октябре 2011г. составил 14,8%, в том числе среди городского населения - 13,6%, среди сельского населения - 17,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,3 раза.

        Продолжительность поиска работы. Среди безработных 34,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,0% безработных (застойная безработица).     Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 34,9%, среди городских - 27,2%.

        Наличие  опыта работы. В численности безработных 25,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В октябре 2009г. их численность по сравнению с сентябрем практически не изменилась и составила 1,2 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 18,0% составляет молодежь до 20 лет, 46,5% - от 20 до 24 лет, 19,2% - от 25 до 29 лет.

       В октябре 2009г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 19,1%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,8%.

         Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.   Уровень безработицы показан на рис.2.

Данные по субъектам Российской Федерации приведены в таблице 3.

       В целях повышения  представительности данных об  экономической активности населения  показатели занятости и безработицы  по субъектам Российской Федерации  приводятся в среднем за три  последних месяца.

 

3.2 Анализ состояния безработицы и занятости на рынке труда в Волгоградской области

Волгоградская область, как и подавляющее большинство регионов страны, сталкивается с серьезными трудностями, связанными с обострением ситуации на рынке труда, что требует коррекции мер в сфере политики занятости.

Прежде всего, необходимо преодолеть последствия кризисных процессов в области демографического развития. Дело в том, что, начиная с 1996 г. ухудшаются все основные его индикаторы - показатели смертности, рождаемости, миграции. Естественный прирост населения сменился на естественную убыль: за последние годы население области сократилось более чем на 40 тыс. человек .[8]

Администрация Волгограда и Волгоградской области с начала 2007 года проводит Всероссийскую Федеральную программу по повышению рождаемости1, но в условиях мирового финансово-экономического кризиса отмечается замедление темпов естественного прироста.

 

Таблица 4. - Численность экономически активного населения по Волгоградской области, 2001-2007гг., тыс. чел.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Экономически активное население	1316	1359	1301	1362	1319	1356	1337
занятые в экономике	1191	1245	1159	1234	1230	1239	1239
безработные	125	114	143	128	89	117	98

Рисунок 3. – Динамика экономически активного населения Волгоградской области.

 

Как видно из таблицы 4 и рисунка 3, динамика численности ЭАН не равномерна, и постоянно колеблется из года в год. В 2004 году, наблюдался рост численности трудовых ресурсов (благодаря вступлению в трудоспособный возраст граждан, родившихся в конце 80-х-начале 90-х годов). Однако, в 2007 г. началось снижение численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, уменьшение трудовых ресурсов.

Пришедший в Россию осенью 2008г экономический кризис внес серьезные изменения в рынок труда. К концу 2008г произошло снижение объемов производства в таких отраслях экономики, как: металлургия; машиностроение; производство электро и тепло энергии; химическое производство. Снижение объемов производства вызвало активизацию процессов высвобождения рабочей силы.

Рисунок 4. - Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости Волгоградской области, тысяча человек, 2008

 

Начиная с октября 2008г, закрепилась динамика роста безработных граждан. Уровень регистрируемой безработицы в Волгоградской области пока ниже, чем в других регионах - 1,79% от экономически активного населения на начало 2010 года.

Анализ списков сокращаемых работников выявил, что количество обратившихся в службу занятости населения города Волгограда в феврале-марте 2010г составил – 2 548 чел, из них по районам:

Рисунок 5. - Численность безработных граждан, только состоящих на учете в городской службе занятости населения на конец января 2009г. по районам Волгограда (чел.)

 

На конец января 2010г наибольшее количество безработных граждан зарегистрировано в Красноармейском (1302 чел.) и Тракторозаводском (1041чел.) районах города, наименьший - в Кировском (621 чел.), Советском (650 чел.).

Рынок труда Волгоградской области характеризуется следующими проблемами:

- высоким уровнем безработицы  граждан, проживающих в сельской

местности;

- значительной неравномерностью  социально-экономического развития

муниципальных образований области, влияющей на рынок труда;

- низкой трудовой мобильностью  безработных граждан;

- образованием дефицита квалифицированной  рабочей силы на предприятиях  Волгоградской области.

Для решения всех этих проблем необходимо:

- изменить трудовые мотивации, как молодежи, так и взрослого населения;

- систематизировать работу в  части профессиональной ориентации, обучения, переобучения и повышения  квалификации трудоспособного населения, в первую очередь молодежи;

- привлекать на подготовку квалифицированных  работников дополнительные средства работодателей;

- создавать условия для развития  трудовой миграции, в первую очередь  внутриобластной;

- формировать при реализации  значимых инвестиционных проектов  работающие схемы кадрового обеспечения  новых рабочих мест;

- решить вопросы, связанные с квотированием рабочих мест для инвалидов и молодежи, выпускников профессиональных образовательных учреждений;

- сформировать правовую среду, которая определит механизмы  реализации перечисленных мер.

В Волгоградской области одобрена программа дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда.2 Она была разработана управлением государственной службы занятости населения при участии ряда структурных подразделений областной администрации.

Областная программа содержит несколько направлений, по которым, в случае её принятия, региону будет оказываться на условиях софинансирования федеральная поддержка в виде субсидий. Прежде всего, это опережающее профессиональное обучение работников, под которым предусматриваются расходы работодателя, связанные с обучением персонала, находящегося под риском увольнения.