Свободные экономические зоны Китая и России

В развивающихся странах распространение  получили экспортно-производственные зоны. Это обусловлено тем, что  главными функциями, которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются: обеспечение экономического роста страны, достижение более высокой  степени индустриализации страны, включение  страны в мировое хозяйство, в  международную торговлю или изменение  ее места в них с учетом достигнутой  трансформации в отдельных ее отраслях или экономики в целом.¹¹

В отличие от экспортно-производственных зон в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок, ЭПЗ в развивающихся странах  всегда ориентированы на внешний  рынок, так как, наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед  ними задачи, а также получить свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных  связей.

СЭЗ в развивающихся странах  отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения - 2 - 3%, прямое финансирование из местных бюджетов - 12 - 15%, льготный государственный режим - 30 - 35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов - 47 - 56%.

Отсюда вытекает и следующая  особенность свободных экономических  зон развивающихся стран - более  преференциальный инвестиционный климат, устанавливаемый в них государством, для иностранных инвесторов. Для  национальных инвесторов развивающиеся  страны устанавливают в СЭЗ различные  ограничения.

Наибольшее количество свободных  экономических зон развивающихся  стран приходится на Латинскую Америку (свыше 60), Азию (более 20). Есть они в  Африке (Заир, Либерия, Тунис), на Дальнем  и Ближнем Востоке.

Одна из существенных составляющих экономической стратегии развивающихся  стран - использование последних  достижений научно-технического прогресса  в развитых странах. С этой целью  в развивающихся странах создаются  научно-технические зоны, преимущественно  в форме научно-технических парков. По своей структуре, источникам финансирования они имеют много общего с НТЗ  в странах с развитой рыночной экономикой, хотя, безусловно, не лишены национальной специфики.

Наиболее крупным научно-техническим  парком располагает Тайвань. При  его создании был использован  опыт американской научно-технической  зоны "Силиконовая долина" и  технополиса "Цукуба" в Японии.

Значение научных парков развивающихся  стран для развития их национальных экономик, повышения степени их открытости и интегрированности в мировое  хозяйство невозможно переоценить. Становясь центрами бурного развития новейших технологий (компьютерной и  авиакосмической техники, биомедицины др.), они, как правило, занимают важное место в научной и экономической политике страны, поскольку способствуют активизации создания и внедрения научно-технических новшеств, широкому коммерческому их использованию и, в конечном счете, ускорению научно-технического прогресса модернизации и повышению эффективности национальной экономики.¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Свободные экономические  зоны Китая и России.

3.1. Опыт создания СЭЗ в Китае.

Китай – это огромная по территории страна, занимающая первое место в  мире по числу жителей, обладающая самыми значительными в мире минеральными ресурсами. КНР в 80 –90 гг. добилась больших успехов в развитии экономики, выйдя на второе место в мире (после США) по общей стоимости ВВП. Вскоре после смерти Мао Цзедуна в КНР был провозглашен курс на экономическую реформу («ГАЙГЭ»).

Составной частью экономических реформ Китая стала «политика открытости» («Кайфан»). Это политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации СП с зарубежными партнерами и привлечение капитала через СЭЗ.

Главными особенностями китайских СЭЗ являются:

1. Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.

2. Опора на иностранные капиталовложения. Этот принцип декларируется, но реализовать его пока не удалось. Так, за 80-е гг. в Шэньчжэне бюджетные ассигнования составили 10% всех инвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий - 7%, накопления самой зоны - 37%, внутренние кредиты - 22%, иностранные капиталовложения - 24%.

3. Главный современный отраслевой приоритет - промышленность (до 1989 г. Китай шел практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ).

4. Экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья.

5. Включение обширных национальных регионов.

6. Активное взаимодействие СЭЗ с остальной территорией страны.

7. Налоговая система дифференцирована по региональным особенностям СЭЗ.

Основные цели создания СЭЗ:

• привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;
• увеличение экспортной валютной выручки;
• стимулирование реформы, предварительная "обкатка" ее мероприятий;
• эффективное использование природных ресурсов;
• стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;
• создание "буферов" в связи с возвращением Гонконга (1997 г.) и Макао (1999 г.);
• мобилизация финансовых возможностей китайской эмиграции;
• обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецзоны всех типов. ¹³

К началу 2002 г. в Китае было 6 специальных  экономических зон, более 30 государственных  зон экономического и технического развития, 14 открытых портов, а так  же иные зоны свободной торговли, таможенные пространства, районы и территории, имеющие специальный налоговый  и торговый статус. СЭЗ являются наиболее экономически развитыми регионами  страны. 4 из 6 СЭЗ расположены на юго-восточном побережье.

СЭЗ Шэньчжэнь включает 17,5 тыс. предприятий с общим объемом инвестиций в $22,4 млрд., из которых 85% приходится на Гонконг. Основные сферы инвестирования: ядерная энергетика, электроника, машиностроение, инфраструктура, финансы, высокие технологии. Объем экспорта промышленной продукции в 1999 г. - $7,5 мрлд.

СЭЗ Чжухай насчитывает около 4980 предприятий с иностранными инвестициями. Вложения направлены в сферу услуг, тяжелую промышленность, электронику, портовое и дорожное строительство и т.д. 80% капиталла – инвестиции из Гонконга, Макао, Тайваня и Сингапура.

СЭЗ Сямэнь – 4150 предприятий с иностранным капиталом на сумму $15 млрд., из которых 80% - из Тайваня. Основные отрасли инвестирования – электроника, текстиль, пищевая промышленность, химическая промышленность.

СЭЗ Шаньтоу – более 3000 проектов с участием иностранного капитала в облшасти нефтехимии, портовой и др. инфраструктуры, производства одежды, обуви и электроники. Обем иностранных инвестиций - $3,5 млрд., из которых 95% поступают от китайских соотечественников в Гонконге, Тайване, Сингапуре.

СЭЗ Хайнань – 7320 предприятий, совокупный объем заявленных инвестиций - $22,3 млрд.

СЭЗ Пудун (начало 90-х гг., составная часть Шанхая)– 5405 проектов в автомобилестроении, электронике, приборостроении, телекоммуникациях, высоких технологиях, энергетике на сумму инвестиций $27,3 млрд.

В 1984 г. было принято решение об «открытии» 14 городов-портов на побережье  Желтого, Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей. Фактически – это территории с 20-ти млн. населением включают в себя весь приморский пояс страны и значительно  распространяются в глубину материковых  районов.

Эти 14 городов, открытых для мирового рынка и интернационализации  производства не относились к бедствующим  районам с самого начала. Они давали 23% всего промышленного производства Китая, а их доля в экспорте страны составляла 40%, суммарная мощность этих портов – 97%, как видно, этот вид СЭЗ был создан в индустриально развитой полосе Китая.¹⁴

Стремительный рост экономики Китая  в последние три с половиной  десятилетия не имеет аналогов в  мире. С тех пор как Китай  принял политику «открытых дверей», ВВП Китая стал расти в среднем  на 9% ежегодно. Еще боле быстрыми темпами  возрастал объем экспорта государства. Значительно вырос и показатель ВВП на душу населения.

Рис.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2

 

Рис.3

По итогам 2011 года объем мирового экспорта товаров составил 18197 млрд. долларов, при этом, 10,4% от этого объема приходится на Китай. В 2000 году доля Китая  в общемировом экспорте товаров  составляла 3,86%, а в 1978 году, когда  начало осуществляться реформирование Китая – всего лишь 0,75%. То есть, за 33 года доля государства в экспорте товаров в мире возросла в 14 раз. ¹⁵

В 80-е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации  внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической  системы. В настоящее время, по мнению части ученых-экономистов КНР, «…они в значительной мере утратили свою авангардную роль, а практика и методы их работы нуждаются в существенном обновлении…»

А вот об утверждениях, что СЭЗ  Китая привлекают огромные инвестиции из-за рубежа, можно поспорить. По исследованиям индийских экономистов, в 2002 г. прямые иностранные инвестиции в китайские СЭЗ превысили $50 млрд., однако, от кого они пришли в китайскую экономику? Их значительная часть (по крайней мере 2/3 этих средств) приходится на гонконгский и тайваньский капитал, часть притока вовсе не имеет иностранного происхождения: согласно предположению западных наблюдателей, 25% составляют скрытые формы инвестирования отечественного капитала.

Сам факт существования СЭЗ вносит разногласия между экспертами Китая. Они критикуют сам принцип  предоставления особого экономического, а, частично, и политического, режима тем или иным территориям, рассматривая его как основу регионального  лоббизма и угрозу для целостности  внутреннего рынка. Внутренние районы Китая также критикуют особый статус СЭЗ, требуя для себя сравнимых  с приморскими провинциями льгот, что неприемлемо для центра.

И все же, СЭЗ внесли значительное улучшение в экономическое и  социального положение районов  их базирования, в зонах гораздо  быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Пусть это и незначительная часть страны, но, благодаря СЭЗ, Китай смог выйти на мировой рынок и заявить о себе, производить товары с экспортной ориентацией и «ужить» социалистическую направленность страны и рыночные механизмы. А само правительство Китая понимает, что только иностранных инвестиций в СЭЗ не достаточно для развития всей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Опыт создания и функционирования СЭЗ в России.

Процесс создания свободных зон  в нашей стране, начавшийся еще  в конце 80-х годов, может быть разделен на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило  зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана  так называемая единая государственная  концепция свободных зон. Свободные  зоны рассматривались как элемент  государственной внешнеэкономической  политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными  партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с  высокой концентрацией предприятий  с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться  в регионах с развитым научно-техническим  потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались  только в отношении предприятий  с иностранным участием и в  пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования  иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная  концепция свободных зон дополнилась  множеством региональных инициатив. Эти  инициативы получили свое развитие, как  только в ходе суверенизации союзных  республик рассмотрение вопроса  о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-91 гг. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.¹⁶

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое  открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.