География Западно-Сибирского экономического района России

Что касается положения  России в этом изменяющемся мире, с распадом биполярной международной системы, Россия перестала быть одним из её полюсов. Одновременно с этим она перестала обладать статусом сверхдержавы, которой был Советский Союз. В таких условиях, на протяжении 1990-х гг. страна переживала глубокий экономический кризис, потерю своего влияния на международной арене. Положение усугубляла ориентация страны на Запад, желание политических деятелей России интегрироваться в европейские структуры. Поэтому российскую внешнюю политику начала 1990-х гг., под руководством министра иностранных дел РФ А. В. Козырева, отличал очевидный американоцентризм¹³. Неудовлетворённость развитием отношений с Западом, которые были далеки от определения партнёрских, заставили руководство страны сменить внешнеполитические приоритет. С приходом к посту министра иностранных дел Е. М Примакова, главной целью было обозначено установление многополярного мира и отказ от роли «младшего партнёра» в отношениях с США и Западом¹⁴. Несмотря на определённые достигнутые результаты, к концу 1990-х годов стало очевидно, что Россия не в силах противостоять планам расширения НАТО. С приходом к власти В. В. Путина была принята новая Концепция внешней политики Российской Федерации. Главным приоритетом называлась защита интересов личности, общества и государства.¹⁵ Главные усилия были направлены на обеспечение надёжной безопасности страны, сохранение её суверенитета. Также в Концепции были отмечены такие приоритетные направления, как отношения с европейскими государствами и сотрудничество на азиатском направлении. Таким образом, начиная с 2001-го года, Россия, медленными, но верными шагами двигалась на пути закрепления своих позиций на международной арене. Был создан совет Россия-НАТО, где стороны могли высказывать свои позиции по тем или иным международным вопросам в рамках конструктивного диалога. Активизировалось сотрудничество с Европейским Союзом в рамках состоявшихся саммитов Россия-ЕС. Согласно Марку Кацу, американскому журналисту и публицисту, «одной из причин укрепления позиций РФ в международных отношениях является увеличение экономического потенциала страны, благодаря мощной ресурсной базе»¹⁶. Учитывая тот факт, что в системе международных экономических отношений усиливается роль энергетического фактора, Россия, обладая крупными запасами энергоресурсов, не может оставаться в стороне от международной энергетической политики.

Понимание особой роли энергетического фактора в  современном мире усилилось после  энергетического кризиса 1970-х годов, когда нефтеэкспортирующие страны резко ограничили поставки сырья на западные рынки. Похожая картина наблюдалась во время вторжения Ирака в Кувейт и последующей операции «Буря в пустыне» в начале 1990-х годов¹⁷.

После атаки  террористов на США 11 сентября 2001г. цена на нефть опять выросла, и, достигнув своего пика, остаётся высокой до сих пор¹⁸. Приведённые выше примеры, когда после резких колебаний цен на рынках нефти происходит серьёзное потрясение в мировом энергетическом хозяйстве, даёт повод говорить о существенной активизации энергетической политики ведущих стран. Этот факт приобретает всё большее значение в связи с глобальным экономическим ростом, с увеличением потребления энергоресурсов, а также с учётом быстрых темпов сокращения их запасов.

В этих условиях, создание системы глобальной энергетики, которая позволила бы осуществлять бесперебойное снабжения широких слоев населения во всем мире энергетическими ресурсами по экономически обоснованным ценам, является одной из приоритетных задач мирового сообщества.

 В результате  этих процессов появилось такое понятие как энергетическая безопасность, которое является составной частью понятия национальной безопасности. В широком смысле – это устойчивая система правовых, политических и экономических отношений, позволяющая поддерживать эффективное функционирование мировой энергетической системы. Под энергетической безопасностью в узком смысле слова понимают взаимную ответственность потребителя и поставщика энергетических ресурсов, предотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками и потребителями, внутри группы стран-поставщиков и внутри группы стран-потребителей, а также расширение доступа к энергетическим ресурсам¹⁹.

 Важность  энергетического фактора понимается  как странами-производителями, так  и странами-потребителями энергоресурсов. Для стран-импортёров, к которым относятся в первую очередь, промышленно развитые государства (Германия, Франция, Италия, Китай, Япония) важны вопросы бесперебойного снабжения энергоресурсами, удобные маршруты транспортировки, вопрос приемлемой цены. Для стран-экспортёров (России, членов ОПЕК, Канады, Норвегии и др.) важно удерживать своё влияние над районами нефтедобычи, на традиционных для себя рынках и завоёвывать новые рынки сбыта.

Понятие энергетической безопасности подробно рассмотрел американский журналист Sebastian Mallaby в своей статье в газете «Washington Post». Он отмечает, что «для многих американских руководителей энергетическая безопасность означает производство энергии внутри страны и уменьшение зависимости от иностранцев. Для Китая, энергетическая безопасность означает приобретение долей в иностранных нефтяных месторождениях – в Судане, Нигерии, Анголе и так далее. Однако это не прибавляет Китаю безопасности. Если разразится геополитический кризис, китайские танкеры могут оказаться заблокированными в открытом море – и при этом владение какой-то частью африканских месторождений Китаю никак не поможет. При отсутствии кризисов инвестиции в Африку имеют ненамного больший смысл – ведь Китай может покупать нефть и на мировом рынке. Для России энергетическая безопасность имеет еще одно значение: ограничение на размещение иностранных инвестиций в нефтяных и газовых месторождениях страны. Однако это – зеркальное отражение китайской ошибки. Обладание африканскими ресурсами не увеличивает безопасность Китая. Точно так же, безопасность России никак не снизится из-за того, что иностранцы будут владеть российскими ресурсами. В случае кризиса Россия могла бы взять свои месторождения под контроль с использованием военной силы. А в отсутствии кризиса она может получать налоги и пошлины за недра от иностранных фирм точно так же, как она получает их от российских компаний»²⁰.

Россия является важнейшим экспортёром энергоресурсов на мировой рынок. Экспортоориентированный  ТЭК России постепенно оттесняет  страны ОПЕК с европейского рынка нефти, 32% которого приходится на отечественную нефть²¹. По прогнозам, добыча нефти в России может составить порядка 490 млн. тонн в 2010 году и возрасти до 520 млн. тонн к 2020 году.²² Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России. Обеспечение национальной безопасности – одна из основных задач энергетической политики.²³

Как отмечается в Энергетической стратегии, энергетическая безопасность – это состояние  защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны. ²⁴

Целью политики энергетической безопасности является последовательное улучшение её следующих главных характеристик: ²⁵

• способность ТЭК надёжно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;
• способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;
• устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Важнейшими  принципами обеспечения энергетической безопасности являются:

• гарантированность и надёжность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объёме в обычных условиях и в минимально необходимом объёме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
• контроль со стороны государства, федеральных органов исполнительной власти и местных органов управления за надёжным энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства;
• восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива (темпы потребления этих ресурсов должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии); диверсификация используемых видов топлива и энергии;
• создание экономических условий (прежде всего за счёт налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию структуры экспорта.

В разделе о  внешней энергетической политике, главной  целью отмечается международное  сотрудничество в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности  их использования и освоения новых энергетических рынков являются важнейшими направлениями энергетической политики страны.²⁶ Делается вывод об уникальном географическом и геополитическом положении России. Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов российской дипломатии.

Основными партнерами в энергетическом сотрудничестве останутся  страны Европы, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Китай, Корея, Япония.

В рамках диалога  об энергетической безопасности. Россия участвует в работе «большой восьмёрки», где проблемы мировой энергетики обсуждаются с развитыми странами. «Самой большой победой для России стало именно совместное заявление по энергетической безопасности, поскольку Путину удалось убедить западных лидеров согласиться на то, чтобы в нем прописывались перспективы сотрудничества»²⁷.

Именно под  председательством России лидерами «Группы восьми» в ходе Санкт-Петербургского саммита в июле 2006 года в качестве важнейшей общей цели была определена глобальная энергетическая безопасность. На саммите был принят план действий «Глобальная энергетическая безопасность». В плане было заявлено, что обеспечение надёжного и безопасного энергоснабжения представляет вызов для всего человечества, и для выполнения этой задачи необходимо решить ряд следующих проблем:

• высокие и неустойчивые цены на нефть;
• возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены);
• растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;
• потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;
• необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;
• уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;
• политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.²⁸

Лучший способ добиться целей в этой области – формирование прозрачных, эффективных и конкурентных мировых энергетических рынков.²⁹

Лидеры стран  «Группы восьми», заявили о своей  приверженности следующим задачам  и принципам:³⁰

• мощному глобальному экономическому росту, эффективному доступу на рынки и содействию инвестициям во все звенья энергетической цепочки;
• открытости, прозрачности, эффективности и конкурентности рынков для производства, поставок, использования и услуг в области транспортировки и транзита энергоресурсов, что играет ключевую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности;
• созданию прозрачных, справедливых, стабильных и эффективных правовых рамок и систем регулирования, включая обязательства по соблюдению контрактов, в целях привлечения адекватных и стабильных международных инвестиций в добычу, переработку и сбыт энергоресурсов;
• развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованными сторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергетической сфере и безопасности предложения и спроса;
• диверсификации предложения и спроса на энергоносители, источников энергии, географических и отраслевых рынков, транспортных маршрутов и средств транспортировки энергоносителей;
• поощрение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения за счет инициатив, реализуемых на национальном и международном уровне;
• экологической ответственности при разработке и использовании энергоресурсов, внедрению и обмену экологически чистыми энергетическими технологиями, способствующими решению проблемы климатических изменений;
• обеспечению прозрачности и надлежащего управления в энергетическом секторе в целях борьбы с коррупцией;
• совместным действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в энергетической сфере, в том числе координации планирования стратегических запасов;
• обеспечению безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;
• решению энергетических проблем беднейших слоев населения развивающихся стран.

Как отметили участники саммита, существенный вклад в глобальную энергетическую безопасность вносит прозрачность, стабильность и предсказуемость национальных систем регулирования. Их совершенствованию могли бы способствовать соответствующие международные соглашения. При возникновении кризисных ситуаций с поставками энергоресурсов жизненно-важное значение приобретает согласованность действий производителей и потребителей.³¹