Административно-территориальное устройство РФ и его особенности

В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одного из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической  законченности давал возможность  построить далее на хорошо подобранном  комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Районирование, таким образом, позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными предыдущей культурой ценностями, новой техникой и получить наилучшую производственную комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями и, с другой – организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался наилучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного труда  между районами страны, о приближении  производства к источникам сырья, о ликвидации дальних нерациональных перевозок. Эти факторы и сейчас относятся к числу важнейших при организации более рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг., Советское государство делилось на экономические районы. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочее гипотезы, требующей дальнейшего уточнения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского.

Проект предусматривал выделение 21 района: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного,  Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского. В основе этого районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком  первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях  границ районов с границами национальных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый уровень экономического развития.

В восстановительный  период образовались новые республики и области, что нашло свое отражение  в работах по экономическому районированию. В последующие периоды быстрый рост получилась специализация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенствования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народно-хозяйственного плана, в связи в чем все больше значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В 1938 – 1940 гг. была разработана  новая сетка экономических районов  СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом. По новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусский ССР, Литовская ССР, Ливийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Такжикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с данной сеткой в 4, 5 и 6-й пятилетках правительство  составляло и утверждало народно-хозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Были поставлены сложнейшие задачи в области развития хозяйства  экономических районов страны. В  основных экономических районах  успешно осуществлялись добыча топлива и производство таких видов продукции, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребность этих районов.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны, привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

В 1963 г. на основе строгого учета природных и экономических  особенностей районов территория страны была разделена на 18 крупных экономических районом. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине – 3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образовали один – Прибалтийский экономический район, союзные республики Закавказья – Закавказский, а союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР стали самостоятельными крупными экономическими районами. Молдавская ССР осталась отдельным экономическим административным районом, не вошедшим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляли собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2 района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

4. Крупные экономические районы и федеральные округа

Несоответствие экономического районирования реалиям периода  экономических рыночных реформ особенно резко проявилось к концу 1990-х годов. Тенденция к изменению экономического районирования появилась при создании межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, по которым осуществлялась подготовка комплексных программ социально-экономического развития. На базе 7 ассоциаций экономического взаимодействия в 2000 г. и было внесено радикальное изменение в экономическое районирование России. Были учреждены 7 федеральных округов в соответствии с указами Президентами РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. №849 и «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 21 июня 2000 г. №1149. Главной целью этих изменений в экономическом районировании является укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов Федерации. Образование федеральных округов предусматривает построение эффективной вертикали государственной власти и позволяет создает действенную систему управления территориальным развитием.

В каждом федеральном  округе президентом назначается  полномочный представитель, который  формирует свой аппарат управления округом и в целях решения  возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

• Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти  с региональными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными организациями.
• Разработка экономического взаимодействия программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.
• Организация контроля над реализацией федеральных программ в округе.
• Участие в решении кадровых назначений в субъектах Федерации, входящих в федеральный округ.
• Организация и проведение согласительных процедур между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах округа.

В плане социально-экономического развития и размещения производительных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая бы обеспечивала комплексное развитие, создавала развитую производственную и социальную инфраструктуру и укрепляла экономические связи с другими округами Российской Федерации и с зарубежными странами.

Федеральные округа выделялись в соответствии с принципами общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала, достаточности самообеспечения.

Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

В настоящее время  выделяют 8 федеральных округов:

1. Центральный: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва.
2. Северо-Западный: Республики Карелия, Коми; Архангельская в т.ч. Ненецкий автономный округ, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; г.Санкт-Петербург.
3. Южный: Республики Адыгея, Калмыкия; Краснодарский край; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.
4. Северо-Кавказский: Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания, Чеченская; Ставропольский край.
5. Приволжский: Республики Башкортостан, Марий-Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Пермский край.
6. Уральский: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
7. Сибирский: Республики Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; Алтайский, Забайкальский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области.
8. Дальневосточный: Республика Саха (Якутия); Камчатский, Приморский, Хабаровский края; Амурская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения производительных сил.

Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменением прежних  факторов.³

Рис.3 Федеральные округа Российской Федерации 

Наряду с федеральными округами в России выделяются еще  крупные экономические районы. Экономический район — это территориально внутренне связанные части единого народного хозяйства страны, взаимосвязанные друг с другом их различной специализацией, постоянным обменом производимых товаров и другими экономическими отношениями.

В настоящее время  органами статистики России используется деление территории Российской Федерации  на 11 экономических районов. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) поддерживается Минэкономразвития  России.