Экологические проблемы в России и экономическая политика

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ЛИМИТЫ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. ПЛАТНОСТЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ. ВИДЫ ПЛАТЫ ЗА РЕСУРСЫ

 

      Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной  среды и за другие виды воздействия.

     Плата за  природные ресурсы взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

     Плата за  загрязнение окружающей природной среды взимается:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений сверх установленных лимитов.

 

      Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

      Законом предусматривается платность природопользования, включая плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия.

      Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную растительность, животный мир), рекреационные (зоны отдыха, пляжи и т. п.) и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

      Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90% - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10% - в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

      Существующие экономические механизмы, охраны природы оказываются неэффективными в первую очередь потому, что не создают действенных стимулов применения ресурсо- и энергосберегающих технологий и не обеспечивают получения достаточных средств от платежей за выбросы и сбросы, размещение отходов и использование природных ресурсов для финансирования природоохранной деятельности в требуемых масштабах.

 

      Сравнение российской экономики природопользования с тем, что сложилось в странах с давно развившейся рыночной экономикой, приводит к заключению об искусственном занижении в России стоимости природных ресурсов. Стоимость кубометра древесины на корню в России во много раз ниже, чем в Скандинавии или Северной Америке. То же самое оказывается справедливым для газа, нефти, рыбы, угля, руд и т.д.

      Реализуемые в России платежи за природопользование не базируются на реальной экономической оценке природных ресурсов, объектов и воздействий. Пока государство не обеспечивает важнейшей функции собственника природных ресурсов, не присваивая доход от использования принадлежащих ему природных ресурсов. Более того, занижение стоимости природных ресурсов выгодно армии фирм и контор, не производящих, а лишь перепродающих природные ресурсы и забирающих при этом непропорционально большую долю прибыли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.КОМПЕТЕНЦИЯ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

 

      Для обеспечения экологической безопасности России созданы специальные федеральные структуры, в ведение которых находятся различные ее аспекты – Минприроды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Минздрав, Госатомнадзор, Гостехнадзор. Информационный блок экологической безопасности обеспечивают такие мощные структуры, как Росгидромет, большое внимание вопросам экологической безопасности уделяется Федеральной службой внешней разведки и Министерством обороны. Соответствующие подразделения этих органов действуют на территории Тюменской области и города Тюмени.

      Законом РФ «Об охране окружающей среды» установлена структура государственных органов управления России в области охраны окружающей природной среды, которые подразделяются на категории общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы. К органам специальной компетенции относятся те, которые утверждены и уполномочены Правительством России на выполнение соответствующих природоохранных функций. По характеру и объёму своей специальной компетенции они подразделены на комплексные, отраслевые и функциональные. При этом комплексные органы управления выполняют все или крупные блоки природоохранных задач, отраслевые занимаются охраной и использованием отдельных природных объектов, а функциональные решают однотипные задачи в отношении всех природных объектов.

      Комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды до недавнего времени был Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России). Комитет был предназначен для выполнения координационных, информационных, эколого-просветительских, природно-заповедных и международных функций.

      В настоящее время на базе упразднённых Госкомэкологии, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр образовано Министерство природных ресурсов.

      К комплексным специально уполномоченным органам охраны окружающей среды относятся Минздрав России, выполняющий функции санитарно-эпидемиологического надзора, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

      Служба санэпиднадзора Минздрава РФ координирует деятельность министерств, ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны природной среды, разрабатывает и утверждает санитарные нормативы вредных веществ в окружающей среде, а также санитарные нормы и правила, обязательные для всех юридических и физических лиц; ведёт надзор за соблюдением санитарных нормативов и правил по охране атмосферного воздуха, природных водных объектов и почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами. Органы санэпиднадзора обязаны систематически информировать население о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по оздоровлению окружающей среды. Структурой Минздрава РФ предусмотрена система территориальных органов, расположенных в республиках, краях, областях, городах и районах.

      Росгидромет является головной организацией в осуществлении государственной службы мониторинга окружающей среды, предусматривающей организацию и проведение наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и её изменений под воздействием хозяйственной деятельности. Мониторинг окружающей среды России входит в систему глобального мониторинга окружающей среды. Объектами наблюдения Росгидромета являются атмосфера, почвы, поверхностные воды суши, морская среда, сельскохозяйственные культуры, пастбищная растительность, околоземное космическое пространство. Регулярная информация поступает от 682 стационарных постов в 248 городах и посёлках, трёх станций по наблюдению за трансграничным перемещением загрязняющих веществ, шести станций фонового мониторинга в биосферных заповедниках России, кораблей наземного наблюдения. Росгидромет не наделён предупредительными или карательными средствами реагирования на выявляемые правонарушения, его задача заключается в передаче полученной информации соответствующим органам исполнительной власти, предприятиям и организациям для принятия мер.

      Экологические функции МЧС России состоят в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийных бедствиями, производственными авариями или катастрофами.

      Задачами функциональных специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды являются:

• проведение надзора за соблюдением правил использования недр, безопасного ведения работ, предупреждение и устранение их вредного воздействия на человека и окружающую среду;
• борьба с незаконным вывозом природного наследия, животных и растений, занесённых в Красные книги, а также с незаконным ввозом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды;
• обеспечение охраны атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охрана природных объектов силами вневедомственной милиции, борьба за соблюдение санитарных правил, содействие в государственной охране природной среды.

      Другие органы исполнительной власти государства также решают вопросы охраны природной среды.

      Министерство экономики РФ разрабатывает предложения по размещению производительных сил и основные направления инвестиционной политики государства с учётом экологических интересов общественного развития, обеспечение развития экологически чистого производства, внедрение безотходных и малоотходных технологий.

      Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации разрабатывает и утверждает государственные стандарты по охране природных ресурсов, осуществляет госнадзор за соблюдением требований госстандартов, проводит правовую экспертизу стандартов с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству. Министерство строительства и архитектуры РФ при разработке, утверждении и издании госстандартов, норм и правил в области строительства и архитектуры обязано предусматривать в них экологические требования. Федеральная служба геодезии и картографии совместно со специально уполномоченными органами государства в области охраны природы проводит экологическое картографирование, мониторинг окружающей среды, составление земельного и природоохранного кадастра.

      По Конституции России природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются общей компетенцией Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Разграничение полномочий между ними осуществляется по пространственному и ресурсному признакам. Федеральные органы осуществляют свои полномочия в масштабе всей территории России, а органы субъектов Федерации и местного самоуправления в границах их административно-территориальных образований.

      Функции природоохранных органов различных уровней определяются природоохранным законодательством России.

      К компетенции специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды относится:

• комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельностиминистерств, ведомств, предприятий,учреждений и организаций в этой области;
• государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, природных ресурсов, континентального шельфа и морской экономической зоны Российской Федерации, а также за соблюдением норм экологической безопасности;
• организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;
• утверждение нормативов и правил, участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей природной среды от загрязнения и иных вредных воздействий;
• осуществление государственной экологической экспертизы;
• получение бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций экологической информации;
• обеспечение экологической информацией населения;

 

• выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на использование природных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации; ограничение или приостановление деятельности предприятий и иных объектов независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением природоохранительного законодательства, лицензий на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранительного законодательства;
• разработка государственных, межгосударственных и региональных экологических программ;
• составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
• учет и оценка природных ресурсов, ведение федеральных кадастров природных ресурсов;
• управление природно-заповедным фондом Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации, организация природно-заповедного дела;
• участие в организации системы всеобщего, непрерывного экологического воспитания и образования;
• координация работ других специально уполномоченных на то органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды;
• осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями в области окружающей природной среды.