Правовой режим охраны и использования недр

6.1) формирование совместно  с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

7) составление государственного  баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

8) распоряжение недрами  континентального шельфа Российской  Федерации;

9) введение ограничений  на пользование недрами на  отдельных участках для обеспечения  национальной безопасности и  охраны окружающей среды; 

10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

11) установление размеров  и порядка взимания платы за  геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции;

12) координация научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ,  связанных с пользованием недрами;

13) защита прав пользователей  недр и интересов граждан Российской  Федерации; 

14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;

15) заключение международных  договоров Российской Федерации  по геологическому изучению, использованию  и охране недр;

16) государственный контроль  за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

17) заключение соглашений  о разделе продукции при пользовании  участками недр.

Реализация общей федеральной  политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Российская Федерация  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации [2].

К полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование  законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация  территориальных программ развития  и использования минерально-сырьевой  базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

5) участие в государственной  экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление территориальных  балансов запасов и кадастров  месторождений и проявлений полезных  ископаемых и учет участков  недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно  с Российской Федерацией единым  государственным фондом недр  на своих территориях, формирование  совместно с Российской Федерацией  региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

8) утратил силу. - Федеральный  закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

9) установление порядка  пользования недрами в целях  разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных  народов, прав пользователей недр  и интересов граждан, разрешение  споров по вопросам пользования недрами;

11) утратил силу. - Федеральный закон  от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

12) участие субъектов Российской  Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13) участие в определении условий  пользования месторождениями полезных  ископаемых;

14) государственный контроль за  геологическим изучением, охраной  и рациональным использованием  недр в соответствии с установленным  Правительством Российской Федерации порядком;

14.1) проведение государственной  экспертизы запасов полезных  ископаемых, геологической, экономической  и экологической информации о  предоставляемых в пользование  участках недр, содержащих месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

15) регулирование других вопросов  в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации [2].

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования  отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой  базы для предприятий местной  промышленности;

3) предоставление в соответствии  с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных  с пользованием недрами, на  земельных участках в случае  нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

5) контроль за использованием  и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых [2].

Из вышеперечисленных функций  непосредственно экологическое значение имеют следующие функции:

- введение ограничений на пользование  недрами на отдельных участках  для обеспечения национальной  безопасности и охраны окружающей  природной среды;

- государственный контроль за  рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения;

- составление территориальных  балансов запасов и кадастров  месторождений и проявлений полезных  ископаемых, учет участков недр, используемых для строительства  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

- участие в решении  вопросов связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории, при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- введение ограничений  на пользование участками недр  на территориях населенных пунктов,  пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб окружающей природной среде;

- регулирование других  вопросов в области использования  и охраны недр в рамках соответствующей компетенции.

В систему органов  специальной компетенции государственного управления недрами составляют:

- Министерство природных  ресурсов Российской Федерации,  которое является органом управления  государственным фондом недр, использованием  и охраной водного фонда и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- Федеральный горный  и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России).

Их полномочия права  обязанности и порядок работы определяются положе6ниями о каждом из них, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В состав Министерства природных  ресурсов Российской Федерации входит Государственная геологическая  служба, которая в области управления государственным фондом недр согласно Положению:

- организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр на всей территории Российской Федерации и ее континентального шельфа;

- разрабатывает стратегию  и основные направления воспроизводство  минерально-сырьевой базы с целью  удовлетворения потребностей экономики минерально-сырьевых ресурсов;

- обеспечивает проведение  геолого-экономической и стоимостной  оценки месторождений полезных  ископаемых и участков недр  на основе утверждаемых Министерством  методики; и т. д. 

Гостехнадзор России осуществляет:

- организацию и обеспечение  соблюдения органами исполнительной  власти, предприятиями и организациями  (независимо от их организационно-правовой  формы и формы собственности), должностными лицами и гражданами  требований по безопасному ведению  горных работ;

- определение перечня  объектов недр, на которые распространяется  особый порядок пользования (совместно  с МПР России);

- согласование условий  на пользование недрами и другие  функции.

Владение, пользование  и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Государственные программы  геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр в пределах своих полномочий утверждают Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды [5].

Под землями для пользования  недрами понимаются земли, права  на которые возникли у различных субъектов по основаниям, предусмотренным действующим земельным законодательством, для одного из видов пользования недрами, осуществление которого невозможно без пользования земельного участка.

Особенность земель для  пользования недрами состоит в том, что они не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда Российской Федерации. Они ограничиваются от других земель по непосредственному целевому значению.

 

 

3. Право пользования фондом недр и его виды

 

Законом Российской Федерации «О недрах» определено несколько видов пользования ими в зависимости от целей их предоставления. В законе оговорено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской  деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов  они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Права и обязанности  пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Она является документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

К основным обязанностям пользователя недрами экологического характера относятся:

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и другие.

Виды пользования недрами.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О недрах» недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;