Правовой режим охраны и использования лесов

 

 

 

Правовой  режим охраны и использования  лесов

 

План контрольной  работы

 

 

    

     Введение 3

1. Понятие леса и земель лесного фонда 4
2. Управление государственным лесным фондом 6

2.1. Организация лесного хозяйства 7

2.2. Право землепользования на землях лесного фонда 9

2.3. Право лесопользования 10

3. Правовые меры охраны лесов, ответственность за лесонарушения и меры по их предупреждению 14

Заключение 16

Задачи 17

 

 

Список использованной литературы 18 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Лес является средой обитания животных, местом промысла огромного числа людей различных народностей, этнических групп. В наше время человечество трудно было бы представить без леса и продуктов его переработки.

Лес во все  времена являлся одним из самых  лёгких, дешёвых объектов использования природных богатств. В наше время, когда основным строительным материалом стали кирпич и железобетонные конструкции дерево не теряет свою актуальность. Из дерева делают мебель, крыши домов, окна, да и сами дома, по крайней мере, в деревенской местности. Кроме этого дерево используют и в качестве топлива. Поэтому продолжается систематическая вырубка леса для удовлетворения потребностей населения в стройматериалах, для изготовления бумаги и для других целей. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности.”

Среди проблем  лесного хозяйства наиболее острыми  являются обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных  лесов, восстановление ценных твердолиственных насаждений, обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие леса и земель лесного фонда

 

     Лесной  фонд составляет более одной  трети территории России. В его состав входят:  леса,  земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания,  нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.).

     Центральное  место в составе элементов лесного фонда занимают  леса.  Основы  лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли,  древесной,  кустарниковой и травянистой растительности, животных,  микроорганизмов  и других компонентов окружаю щей природной среды,  биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в  своем развитии.

     Как природный  объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая  функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное,  водоохранное,  санитарное,  оздоровительное  значение.

Экономическая функция  леса состоит в том,  что он является  источником древесины и другой продукции народного хозяйства.  Культурно-оздоровительная функция проявляется в том,  что  лес  способствует  укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

     В понятие "лес" входят несколько видов природных ресурсов, которые сейчас  активно  используются  в  хозяйственной деятельности,  науке, культуре,  медицине:  древесина,  ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

     Относительно  леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре  основных понятия:  рациональное использование,  воспроизводство, охрана и защита.

     Рациональное использование леса (как трактует это комментирующая литература) есть получение максимального количества лесной продукции с минимальных  лесных площадей.  При этом необходимо сказать об экологической стороне:  при условии соблюдения правил охраны окружающей природной среды.

     Воспроизводство  лесных ресурсов - меры по повышению  продуктивности лесов, улучшению  их качества и породного состава.

     Охрана  лесов - меры по ограждению  лесов  от  пожаров,  незаконных порубок,  нарушений  установленного  порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу.

     Защита  леса - система биологических мер,  направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса.

     Правовое  регулирование  использования  и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негативных  явлений,  вызванных  хозяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.

     Истощением  лесов следует считать не только  физическое уничтожение лесов  как  природного фактора,  но и снижение их продуктивных функций (например,  почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения лесных  массивов  являются - нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

     Загрязнение  леса - внесение в окружающую лесную  среду  веществ  и препаратов,  причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника природы и человека в жертву технического прогресса.

 

     Другим  элементом лесного фонда является земля. Она представлена в двух значениях:  как составная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории.  В качестве составной части земельного фонда земля служит объектом правового регулирования  со  стороны  земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соответствовать Земельному кодексу.  Этот же документ  определяет  порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части лесного фонда земля  подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

     Во втором  значении  некоторые  понятия объединяются. Например, рациональное использование лесов одновременно означает рациональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных земель  от самовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение.  В этом смысле рациональное использование, земель  лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита.

     Границы  земель лесного фонда устанавливает  государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями  и  лесной  растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур.  Конкретное земельно-лесное  пространство  распределяется  по субъектам федерации,  владельцам лесного фонда и субъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

     Внутреннее  распределение  земель  и   лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства.

     Из взаимосвязи  земель и древесно-кустарниковой  растительности определяется и  собственность на лесной фонд.

     Основы  лесного  законодательства РФ не дают ответа о праве собственности на леса в РФ.  Согласно Конституции РФ,  леса могут  быть  в собственности государственной, муниципальной и частной.

     Основная  часть лесного фонда находится   в  государственной  собственности.  К  муниципальной  собственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребности городов и районов. В частной собственности закон допускает нахождение небольших лесных участков лесфонда.

     Государственная  собственность  на  леса  в данный период развития российского общества является доминирующей среди других форм собственности на леса.  Распределение объектов лесного фонда между федеральной собственностью на леса и собственностью субъектов  Федерации  производится  на  основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.

     Третьей  структурной  частью  лесного  фонда является животный мир.

Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания.  Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет  самостоятельное  значение  и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

 

2.   Управление лесным фондом

 

     Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации  и  ведению лесного хозяйства либо сама деятельность государственных и муниципальных  органов,  наделение  их  соответствующими полномочиями и отграничение их компетенции.

     Согласно Конституции РФ владение,  пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Федерации.

     К ведению   Федерации Основы лесного законодательства  относят следующие вопросы: определение  основных направлений государственной политики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра;  определение порядка организации и деятельности органов  управления  лесным  фондом;  установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности;  назначение системы платежей за пользование лесным фондом;  утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню,  рубок леса,  условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д.

     В ведение  субъектов Федерации  Основы  законодательства  включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства;  участие в совершенствовании лесного  законодательства;  распоряжение  совместно с РФ лесным фондом;  утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки;  экологическое воспитание и образование  населения с обеспечением его необходимой экологической информацией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).

     К компетенции   местных органов самоуправления  лесным фондом относятся участие  в разработке федеральных и  региональных программ  развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных  податей, арендной  платы за пользование лесным фондом.  Районные исполнительные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о передаче  в аренду участков лесного фонда.  Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограничении или прекращении права на пользование лесным фондом в случае  нарушения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.

     Несколько  иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности,  отнесенной к категории лесного фонда.  Лесная растительность внутри городов,  пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения.  Основная функция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.

     Государственное  управление лесофондом состоит  из органов общей  и специальной  компетенции.  К  органам  общей компетенции закон относит Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.

     В систему  специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством  входят  федеральная  служба  лесного хозяйства (Рослесхоз), имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства  в  субъектах Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.

     Федеральная  служба лесного хозяйства (Рослесхоз), согласно Положению,  утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г.,  разрабатывает основные направления государственной политики в области использования, воспроизводства,  охраны  и защиты лесов и развития лесного хозяйства, обеспечивает непрерывное,  неистощительное лесопользование, сбережение и приумножение лесных богатств.

     С этой  целью Рослесхоз ведет  учет  лесного  фонда  и  организует ведение лесного кадастра,  классифицирует леса по определенным группам и категориям защитности,  утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управление национальными природными парками,  учебными лесными  и  опытными лесными  хозяйствами,  ведает  охотничьим  хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, на которые возложены данные функции.

     Федеральная  служба  лесного  хозяйства  организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрана лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих вред лесу.  Закон предоставляет органам Рослесхоза привлекать лесонарушителей к административной ответственности.  Кроме того, своим решением они вправе ограничивать,  приостанавливать,  прекращать  деятельность предприятий,  организаций, учреждений, нарушающих лесное законодательство и причиняющих вред лесу.

     Рослесхоз  владеет государственным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться им только с  согласия  Росимущества.