Правовой режим охраны и использования лесов

2.1.  Организация лесного хозяйства

     Основная  функция  федеральной  службы  лесного хозяйства состоит в организации лесного хозяйства - работы,  направленной на  рациональное использование,  воспроизводство,  охрану и защиту лесов.  В эту работу входят следующие показатели:  основные требования по  ведению  лесного хозяйства,  распределение  лесов  по  группам и категориям защитности, расчетной лесосеки, владение лесным фондом.

     Основные  требования  к  ведению  лесного  хозяйства (ст.  12 Основ лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных  отношений:  сохранение и усиление экологической функций леса,  повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.

     Нетрудно  заметить,  что приоритет в  перечне функций отдается  экологическим,  лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит наоборот).

     Основные  требования ведения лесного хозяйства,  зафиксированные в ст.  12 Основ лесного законодательства,  разумеется, относятся не только к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяются на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации.  Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в  соответствии  с  выполняемыми ими экологическими либо экономическими или культурно-оздоровительным функциями.

Все леса России по их экологическому, экономическому, культурнооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное деление  существовало издавна.  Действующее законодательство вновь подтверждает его правовое и организационное значение.

     К первой  группе  относятся леса,  выполняющие преимущественно экологические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природныхнациональных парков.  Данная группа лесов расположена по всей территории России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубок главного пользования.  Допускаются рубки ухода за лесом,  санитарные рубки деревьев, если это не противоречит целям охраны леса.

     К  лесам второй группы относятся лесные  массивы с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограниченно эксплуатационное значение.  В соответствии с принципом неистощителтости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в  лесах  данной категории ведется на основе расчетной лесосеки.

     В Основах  лесного законодательства РФ  расчетная лесосека  определяется  как  норма подлежащей вырубке древесины.  Это не совсем точно. Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том,  что норма ежегодной вырубки  исходит  из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древесины,  в  рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для сохранения этого количества на следующий год.

     Лесами  третьей  группы  считаются   леса многолесных районов,  где площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественно эксплуатационное значение.  Они в основном предназначены для удовлетворения потребностей в  древесине  народного  хозяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологические функции.  Среди них прежде всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.

     В лесах  всех групп органами лесного  хозяйства могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом  лесопользования.

В  лесах  первой группы - это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.

     Расчетная  лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом рубок  главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного хозяйства  по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Федерации.

     Перевод  лесных  земель  в  нелесные в лесах первой группы для использования их в целях,  не связанных с ведением лесного  хозяйства  и пользованием  лесным  фондом,  производится в исключительных случаях с разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприятий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения государственных  органов  управления лесным хозяйством области,  края, Москвы и Санкт-Петербурга.

2.2. Право землепользования на землях лесного фонда

      Субъектами права землепользования на землях лесного фонда являются лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные хозяйства,  осуществляющие ведение лесного хозяйства.  Объектами права землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у колхозов,  совхозов  находится  лесной фонд,  ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации  колхоза  (или  совхоза)  в другое формирование ему передается лесной фонд этого колхоза (или совхоза)      Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному  ведению и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно то,  что они наделяются законом полномочиями  владения  лесным фондом.

     Владение  одно из правомочий собственника  лесного  фонда,  включающее  право  на  пользование  в соответствии с целевым назначением и распоряжение в пределах предоставленных законом права.

     Владелец, лесного  фонда  выполняет разнообразные функции:  учет, предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго  срочную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных билетов на побочные лесные пользования,  противопожарное и  санитарное обустройство лесов,  воспроизводство и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

     Работа  по выполнению указанных функций в полном объеме характерна для таких владельцев лесного фонда,  как лесхозы. В то же время заповедники,  национальные парки и подобные субъекты права земле пользования  и  права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу земель в аренду,  на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных билетов. Ограниченные возможности в осуществлении подобных функций имеют и иные владельцы лесного фонда - колхозы,  учебные, опытные хозяйства.

     Предоставление в  аренду  участков  лесного фонда производится на основании совместного решения владельца лесного фонда и местной  администрации  по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положением, утвержденным Правительством РФ 23 июля1993г.

     Арендатор  по договору имеет право:  самостоятельно  выбирать форму хозяйственной деятельности,  проводить все виды рубок (при договоре на заготовку древесины),  возводить объекты, связанные с пользованием лесами,  их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожарные мероприятия, лесовосстановительные работы.  По  окончании работ арендатор должен привести лесные участки в  состояние,  пригодное  для использования их по назначению.  Арендатор определяется в соответствии с заявками на основе прямых переговоров либо,  лесных торгов и конкурсов.  Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного  хозяйства.

Аренда  открывается  для следующих видов лесных пользований:  заготовки древесины,  заготовки живицы заготовки второстепенных лесных  материалов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юридические лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на лесные пользования.

     За пользование земельным  участком лесного фонда арендатор  вы плачивает арендную плату.

     Величина  арендной платы зависит от  количества и качества  используемых  лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы разрабатываются  субъектами Федерации,  конкретные  размеры - устанавливаются местной  администрацией либо определяются на лесных торгах.

     Владелец  лесного фонда ведет постоянный  контроль  за  выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесопользования владелец вправе приостановить аренду участка,  расторгнуть договор, предъявить  суде иск о возмещении ущерба.

     Действие  лицензии на аренду участков  лесного  фонда  прекращается по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом нарушении законодательства,  невнесении платежей за пользование лесным фондом и т.п.

     Заключение и действие договора аренды участков лесного  фонда  не отменяет ст.  29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в лесах в целях отдыха,  туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положения не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природопользования типа заповедников, различного рода административных зон.

2.3. Право лесопользования

     Основы  лесного  законодательства  РФ  предусматривают  семь видов лесных пользований.  Это заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины,  второстепенных лесных материалов (пней,  коры,  сосновой и еловой лапки);  побочные лесные пользования;  пользования  лесом  для нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реализации культурных и оздоровительных интересов,  туристических и спортивных задач.

     Заготовка древесины - основной вид пользования лесом.  Она производится  во всех группах лесов.  В лесах первой и второй групп она ведется путем выполнения санитарных рубок,  рубок ухода за лесом,  рубок реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и природоохранные  функции  леса.  К заготовкам древесины относятся рубки деревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой дорог, просек и т.п.

     Основная  масса древесины заготовляется  в  лесах,  имеющих  эксплуатационное  значение,  путем проведения рубок  главного пользования.  В лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами эффективную  и рациональную эксплуатацию леса.  В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся для восстановления  лесов  хозяйственно ценными древесными породами.  Для лесов первой группы рубки проводятся для своевременного и  рационального  использования запасов перестойных и спелых древостоев.  Рубки также ведутся в лесах заповедников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских,  санитарных,  защитных и т.п.).  Порядок заготовки  древесины  регулируется Правилами  отпуска древесины на   корню,  которые утверждаются правительством РФ.  Порядок предусматривает, что после проведения переговоров,  торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяет леса сочный фонд.  Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.

     Размер  древесины,  заготовляемой в порядке  рубок главного  пользования,  определяется расчетной лесосекой.  Превышение этих показателей не допускается.  Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточного пользования, устанавливается по материалам лесоустройства: объем санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ для расчистки площадей,  занятых лесом под строительные объекты, дороги, просеки, трубопроводы и т.п.

     Другим  видом основного пользования  лесом является заготовка живицы - смолистого вещества,  выделяющегося при подсочке  ствола  хвойных деревьев.  Добываемое таким образом вещество служит сырьем для производства скипидара и канифоли. Правила подсочки  утверждаются  Рослесхозом.

     Третьим  видом заготовительных работ  при выполнении лесных пользований служит заготовка лесных второстепенных материалов. К таковым закон относит пни,  кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе лицензии  на  лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного вида лесных работ.

     Побочные  лесные  пользования по своему правовому режиму подразделяются на два вида - общедоступные (сбор грибов,  ягод), не требующие специального разрешения,  и специальные, на выполнение которых необходимо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготовка технического сырья, лекарственных трав.

     Несмотря  на общие правила и условия  пользования лесом, существует множество особенностей,  вытекающих из целей, преследуемых конкретными видами пользования лесным фондом.

     При использовании  леса для нужд охотничьего  хозяйства закон делает ударение на взаимные обязанности сторон:  органы лесного  хозяйства не  должны причинять вред животному миру (в частности,  при химической обработке лесной территории),  а органы охотхозяйства не должны превышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

     Для проведения  научно-исследовательских работ  на отдельных участках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения  пользования  лесным фондом,  необходимые для получения научных результатов проводимых экспериментов.

     Лесопользование в культурно-оздоровительных целях предполагает проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по благоустройству лесных территорий.  Порядок пользования лесом в указанных целях регулируется Правилами пользования лесом  в  культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются правительством.