Кроме того, Федеральным законом
устанавливается административная ответственность
за несоблюдение требований при обращении
с веществами, разрушающими озоновый слой.
Постановления Правительства
Российской Федерации от 15.11.2010 № 918 «О
введении временного количественного
ограничения на ввоз озоноразрушающих
веществ на территорию Российской Федерации
и порядке его распределения и внесении
изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»
В соответствии со статьей 8 Соглашения
о порядке введения и применения мер, затрагивающих
внешнюю торговлю товарами, на единой
таможенной территории в отношении третьих
стран от 9 июня 2009 г. и в целях обеспечения
выполнения обязательств Российской Федерации
по Венской конвенции об охране озонового
слоя от 22 марта 1985 г.:
С 1 декабря 2010 г. по 31 декабря 2010 г. установлено
количественное ограничение на ввоз на
территорию Российской Федерации озоноразрушающих
веществ, указанных в списке C раздела
2.1 Единого перечня товаров, к которым
применяются запреты или ограничения
на ввоз или вывоз государствами – участниками
Таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества в торговле
с третьими странами и Положения о применении
ограничений, утвержденных Решением Межгосударственного
Совета Евразийского экономического сообщества
от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном
регулировании Таможенного союза Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации», по перечню согласно приложению.
Установлен порядок распределения объема
озоноразрушающих веществ между участниками
внешнеторговой деятельности, оформления
и выдачи участникам внешнеторговой деятельности
разрешительных документов о возможности
ввоза до 31 декабря 2010 г. озоноразрушающих
веществ.
Административный
кодекс
Кодекс
об административных правонарушениях
(КоАП РФ 2014)
Статья
8.21. Нарушение правил охраны атмосферного
воздуха [Кодекс РФ об административных
правонарушениях] [Глава 8] [Статья 8.21] 1.
Выброс вредных веществ в атмосферный
воздух или вредное физическое воздействие
на него без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от двух тысяч до
двух тысяч пятисот рублей; на должностных
лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от ста восьмидесяти
тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение условий специального разрешения
на выброс вредных веществ в атмосферный
воздух или вредное физическое воздействие
на него - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи
пятисот до двух тысяч рублей; на должностных
лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти
тысяч до ста тысяч рублей. 3. Нарушение
правил эксплуатации, неиспользование
сооружений, оборудования или аппаратуры
для очистки газов и контроля выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух,
которые могут привести к его загрязнению,
либо использование неисправных указанных
сооружений, оборудования или аппаратуры
- влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от
одной тысячи до двух тысяч рублей; на
лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей
или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.
Статья
8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства
и потребления, веществами, разрушающими
озоновый слой, или иными опасными веществами
[Кодекс РФ об административных правонарушениях]
[Глава 8] [Статья 8.2] Несоблюдение экологических
и санитарно-эпидемиологических требований
при сборе, накоплении, использовании,
обезвреживании, транспортировании, размещении
и ином обращении с отходами производства
и потребления, веществами, разрушающими
озоновый слой, или иными опасными веществами
- влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи
до двух тысяч рублей; на должностных лиц
- от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического
лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти
тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот
пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.
Комментарий к статье
8.2 коап
- Требования
к обращению с отходами производства и
потребления определены Федеральным законом
от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", Федеральным законом от 24 июня
1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства
и потребления", а также Федеральным
законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране
атмосферного воздуха".
В соответствии
со ст. 51 Федерального закона "Об охране
окружающей среды" отходы производства
и потребления, в том числе радиоактивные
отходы, подлежат сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, хранению
и захоронению, условия и способы которых
должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством
РФ.
Запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные
и подземные водные объекты, на водосборные
площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.
Требования
в области охраны окружающей среды при
использовании радиоактивных веществ
и ядерных материалов определены ст. 48
Федерального закона "Об охране окружающей
среды".
Согласно Федеральному
закону "Об отходах производства и потребления"
под опасными отходами понимаются отходы,
которые содержат вредные вещества, обладающие
опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержащие возбудителей
инфекционных болезней либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную
опасность для окружающей природной среды
и здоровья человека самостоятельно или
при вступлении в контакт с другими веществами.
Под захоронением отходов подразумевается
изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах
в целях предотвращения попадания вредных
веществ в окружающую природную среду.
См. также п. 4 комментария к ст. 8.6.
Применительно
к отношениям, регулируемым КТМ, о статусе
опасных и вредных веществ см. п. 1, 6 комментария
к ст. 11.14.
2. Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (отходы после приготовления пищи, упаковки товаров, уборки и текущего ремонта жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
3. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок запрещаются. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов в специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Определение
места строительства объектов размещения
отходов осуществляется на основе специальных
(геологических, гидрологических и иных)
исследований в порядке, установленном
законодательством РФ, при наличии положительного
заключения государственной экологической
экспертизы.
На территориях
объектов размещения отходов и в пределах
их воздействия на окружающую природную
среду собственники объектов размещения
отходов, а также лица, во владении или
в пользовании которых находятся объекты
размещения отходов, обязаны проводить
мониторинг состояния окружающей природной
среды.
Собственники
объектов размещения отходов, а также
лица, во владении или в пользовании которых
находятся объекты размещения отходов,
после окончания эксплуатации данных
объектов обязаны проводить контроль
за их состоянием и воздействием на окружающую
природную среду и работы по восстановлению
нарушенных земель в порядке, установленном
законодательством РФ.
4. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в местах залегания полезных ископаемых
и ведения горных работ в случаях, если
возникает угроза загрязнения мест залегания
полезных ископаемых и безопасности ведения
горных работ.
5. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обращению с опасными отходами относится к лицензируемым видам деятельности. Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. N 340, к лицензирующим органам по указанному виду деятельности относятся МПР России и его территориальные органы; при этом следует иметь в виду, что в соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, лицензирующим органом является только МПР России.
Лицензионные
требования и условия, предъявляемые к
лицензиатам - юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, установлены п. 3 указанного
Положения.
Неисполнение
лицензиатами экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при утилизации отходов производства
и потребления либо их ненадлежащее исполнение
рассматривается как нарушение лицензионных
требований и условий и влечет за собой
санкции в виде приостановления действия
или аннулирования лицензии, применяемые
в соответствии со ст. 13 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов
деятельности" независимо от привлечения
нарушителя к мерам административной
ответственности, предусмотренным комментируемой
статьей (см. также комментарий к ст. 14.1).
6. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, квалифицируются в качестве экологических преступлений (ч. 1 ст. 247 УК). Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
7. К субъектам комментируемого административного правонарушения относятся граждане, должностные лица, в том числе и в случаях, когда должностным лицом является индивидуальный предприниматель (см. п. 5 комментария к данной статье), а также юридические лица. О корреляции административно-правового статуса должностного лица и индивидуального предпринимателя см. п. 6 комментария к ст. 2.4.
8. См. примечание к п. 5 комментария к ст. 5.1.
Рассмотрение
дел об административных правонарушениях,
предусмотренных комментируемой статьей,
отнесено к ведению различных органов
административной юрисдикции:
а) должностных
лиц органов государственной санитарно-эпидемиологической
службы РФ, указанных в ч. 2 ст. 23.13 КоАП
(см. также комментарий к данной статье);
б) должностных
лиц МПР России и его территориальных
органов, указанных в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (см.
комментарий к данной статье);
в) должностных
лиц органов Ространсинспекции Минтранса
России, указанных в ч. 2 ст. 23.36 КоАП (применительно
к нарушениям экологических требований
на воздушном, морском, внутреннем водном,
автомобильном транспорте, на промышленном
железнодорожном транспорте, не входящем
в систему федерального железнодорожного
транспорта)
Уголовный кодекс -экологические преступления
Статья 247.
Нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов
1. Производство запрещенных
видов опасных отходов, транспортировка,
хранение, захоронение, использование
или иное обращение радиоактивных, бактериологических,
химических веществ и отходов с нарушением
установленных правил, если эти деяния
создали угрозу причинения существенного
вреда здоровью человека или окружающей
среде, - наказываются штрафом в размере
до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного
за период до восемнадцати месяцев, либо
ограничением свободы на срок до трех
лет, либо лишением свободы на срок до
двух лет.2. Те же деяния, повлекшие загрязнение,
отравление или заражение окружающей
среды, причинение вреда здоровью человека
либо массовую гибель животных, а равно
совершенные в зоне экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной экологической
ситуации, - наказываются штрафом в размере
от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или
в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного
года до двух лет либо лишением свободы
на срок до пяти лет.3. Деяния, предусмотренные
частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности смерть человека
либо массовое заболевание людей, - наказываются
лишением свободы на срок от трех до восьми
лет.
Комментарий к статье
247
1. Основной непосредственный объект
преступления - отношения по охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности
населения. Дополнительный непосредственный объект
- отношения по охране жизни и здоровья
человека.
2. Предмет преступления - окружающая
среда в совокупности составляющих ее
компонентов природы: земли, недр, вод,
атмосферы и др. (см. коммент. к ст. 246).
3. Объективная сторона преступления
выражается в производстве запрещенных
видов опасных отходов либо обращении
опасных веществ (радиоактивных, бактериологических,
химических) и отходов с нарушением установленных
правил, если эти деяния создали угрозу
причинения существенного вреда здоровью
человека или окружающей среде.
Опасные отходы - это отходы, содержащие
вредные для здоровья человека и окружающей
среды вещества, обладающие токсичностью,
пожарной опасностью, высокой радиоактивностью,
взрывоопасностью или содержащие возбудителей
инфекционных болезней.
В соответствии со ст.
4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления"
(в ред. от 28.07.2012) <1> опасные отходы в
зависимости от степени их вредного воздействия
на окружающую среду подразделяются на
классы опасности исходя из критериев,
установленных федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим государственное
регулирование охраны окружающей среды.
Установлено пять классов опасности: чрезвычайно
опасные, высоко опасные, умеренно опасные,
малоопасные, практически не опасные отходы.
Правовые основы обращения
с отходами определены названным Федеральным законом
"Об отходах производства и потребления".
Обращение радиоактивных веществ и отходов
регулируется Федеральным законом
от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии" (в ред. от 25.06.2012) <1> и рядом
постановлений Правительства РФ.
Порядок образования и обращения
токсичных промышленных отходов осуществляется
также на основе различных ГОСТов, правил,
классификаторов, методических указаний,
инструкций.
Под обращением экологически опасных веществ
и отходов понимаются производство,
транспортировка, хранение, захоронение,
использование, передача, продажа и совершение
других сделок, очистка, собирание, выбрасывание,
утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных,
химических или бактериологических веществ
и отходов. Поскольку диспозиция нормы
бланкетная, в каждом случае необходимо
установить, какие правила были нарушены,
и сослаться на них при квалификации преступления.
Под производством запрещенных видов опасных
отходов понимается создание отходов,
которых не должно оставаться в процессе
изготовления химической, радиоактивной
или биологической продукции, а также
неуничтожение, необезвреживание их, ведущее
к накоплению.
Транспортировка - это перемещение
указанных веществ и отходов из одного
места в другое (на наш взгляд, как любым
видом транспорта, так и путем переноски
человеком).
Хранение - это их содержание в каком-либо
месте (складе, хранилище и т.п.) с целью
сбережения и последующего совершения
с ними каких-либо действий.
Захоронение - закапывание в землю,
помещение в могильник. Статья
1 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления" определяет
захоронение отходов как изоляцию отходов
в специальных хранилищах в целях предотвращения
попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Использование радиоактивных, химических
и бактериологических веществ и отходов
предполагает пользование ими (эксплуатацию
их свойств) любыми предприятиями, организациями,
учреждениями независимо от форм собственности
и подчиненности, а также отдельными гражданами.
Статья 251.
Загрязнение атмосферы
1. Нарушение правил выброса
в атмосферу загрязняющих веществ или
нарушение эксплуатации установок, сооружений
и иных объектов, если эти деяния повлекли
загрязнение или иное изменение природных
свойств воздуха, - наказываются штрафом
в размере до восьмидесяти тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до шести
месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до
пяти лет, либо исправительными работами
на срок до одного года, либо арестом на
срок до трех месяцев.2. Те же деяния, повлекшие
по неосторожности причинение вреда здоровью
человека, - наказываются штрафом в размере
до двухсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного
за период до восемнадцати месяцев, либо
исправительными работами на срок от одного
года до двух лет, либо лишением свободы
на срок до двух лет.3. Деяния, предусмотренные
частями первой или второй настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности смерть человека,
- наказываются лишением свободы на срок
до пяти лет.
Комментарий к статье
251
1. Основной непосредственный объект
преступления, предусмотренного комментируемой статьей,
- общественные отношения в сфере экологической
безопасности, охраны и рационального
использования атмосферы. Дополнительный
непосредственный объект (ч.
ч. 2 и 3
этой статьи) - отношения по охране жизни
и здоровья человека.
Предмет преступления - атмосфера.
Отношения по охране атмосферного воздуха
регулируются Законом
об охране окружающей среды, Законом
о санитарно-эпидемиологическом благополучии,
Федеральным законом
от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного
воздуха" (в ред. от 25.06.2012) и другими
нормативными правовыми актами.
--------------------------------
2. С объективной стороны преступление
характеризуется нарушением правил выброса
в атмосферу загрязняющих веществ или
нарушением эксплуатации установок, сооружений
и иных объектов.
Нарушение правил выброса в атмосферу
загрязняющих веществ - это выход, утечка
в атмосферу загрязняющих веществ от источника
загрязнения в нарушение действующих
правил.
Под нарушением правил эксплуатации
установок, сооружений и иных объектов
понимается неиспользование установленных
сооружений, оборудования, аппаратуры,
предназначенной для очистки и контроля
выбросов в атмосферу, либо эксплуатация
таких неисправных объектов, когда они
не обеспечивают соблюдение нормативов
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Типичными нарушениями правил
выброса в атмосферу загрязняющих веществ
или правил эксплуатации установок, сооружений
и иных объектов являются превышение установленных
нормативов выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу; превышение нормативов физических
воздействий; выброс загрязняющих веществ
в атмосферу без разрешения специально
уполномоченных на то государственных
органов; вредное физическое воздействие
на атмосферу без разрешения такого органа,
когда получение его необходимо в соответствии
с законодательством РФ.
Последствия преступления - загрязнение или иное изменение природных
свойств воздуха.
Загрязнение - это поступление в воздух
или образование в нем загрязняющих веществ
(сажи, пыли, газов, кислот, иных химических
веществ) в концентрациях, превышающих
установленные санитарным и экологическим
законодательством гигиенические и экологические
нормативы качества атмосферного воздуха.
Иное изменение природных свойств воздуха
- это порожденное физическим, химическим,
биологическим, радиационным воздействием
на него изменение качества атмосферного
воздуха в результате совершения указанных
в законе действий, также превышающее
установленные нормативы вредного воздействия
на окружающую среду, т.е. превышение допустимых
воздействий шума, вибрации, ионизирующего
излучения, изменение электромагнитных,
тепловых свойств воздуха.