Правовая охрана недр

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. ……..4

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ НЕДР...................................7

Глава 2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ НЕДР…………………………….15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принимая во внимание объективное  состояние природы в стране, можно  утверждать, что к их числу относятся  отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск  оптимальных форм правовой охраны природной  среды, которые бы соответствовали  возрастающим потребностям общества в  ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется  их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Недра являются одним из наиболее ценных и широко используемых в разных целях природных ресурсов. Из недр извлекаются полезные ископаемые, подземные естественные и антропогенные  полости используются для строительства  и эксплуатации всевозможных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устройства хранилищ, захоронения  отходов и сбора сточных вод, на уникальных участках  недр организуются заповедные объекты и осуществляется рекреация [13, с.3].

Недра занимают особое место  среди остальных природных объектов. Во-первых, будучи минеральной основой  природной среды, недра тесно  взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в  том, что при пользовании недрами  оказывается интенсивное воздействие  на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют  не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние  гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим  видом недропользования, характеризуются  невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Полезных ископаемых - на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр.

Главным направлением государственной  политики Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды является осуществление  заложенного в Конституции права  граждан на благоприятную для  жизни окружающую среду, прав будущих  поколений на пользование природно-ресурсным  потенциалом, а также на компенсацию  ущерба, нанесенного здоровью или  имуществу в результате нарушения  этих прав.

Обеспечение права граждан  на безопасную окружающую среду определяется Конституцией Республики Беларусь, социально  направленным законодательством по проблемам окружающей среды, основой  которого является принятый в 1992 году Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" в сочетании  с комплексом уже принятых и принимаемых  законодательных актов в области  охраны окружающей среды и принципов  природопользования [8].

 В сфере экологии  достигнуты значимые результаты  по преодолению последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС. Беларусь  оказывает значительные экосистемные услуги в рамках всего Европейского континента. Степень защищенности населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий в целом является приемлемой для нынешнего этапа социально-экономического развития. Вместе с тем растет антропогенная нагрузка на экологическую сферу, недостаточными остаются меры по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

В экологической сфере  внутренними источниками угроз  национальной безопасности являются:

высокая концентрация на территории Беларуси экологически опасных объектов, их размещение вблизи жилых зон и  систем жизнеобеспечения;

радиоактивное загрязнение  среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

образование больших объемов  отходов производства и потребления  при низкой степени их вторичного использования и высокотехнологичной  переработки, повышенные уровни выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

недостаточное развитие правовых и экономических механизмов обеспечения экологической безопасности, систем учета природных ресурсов, мониторинга чрезвычайных ситуаций и качества окружающей среды [13 ,пункты 25, 36, 44].

Задачи:

1. проанализировать содержание понятий «недра», «правовая охрана недр», имеющиеся научные труды в этой области;
2. изучить предусмотренные законодательством требования и меры, направленные на охрану недр;
3. исследовать механизм исполнения законодательных требований и мер, направленных на охрану недр.

Цель данной работы определить правовое содержание охраны недр, а также выявить проблему правового регулирования охраны недр.

Объект работы – общественные правоотношения, которые возникают  по поводу рационального использования  и охраны недр.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав (правовое понятие  охраны недр и правовые меры охраны недр) и заключения.

В настоящей работе будут  рассмотрены: важнейшие юридически значимые понятия, термины и определения, употребляемые в процессе использования  и охраны недр, основания, сроки и  виды недропользования и возникающие  при этом правоотношения

 

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ НЕДР

В соответствии со ст.1 КоН Республики Беларусь недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения  
и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации [13, ст.1].

Правовая защита осуществляется в отношении таких объектов, как  собственно недра, полезные ископаемые, порядок деятельности, экологическая безопасность и др. [5, с. 359].

Правовое регулирование  использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических  функций. Экологическая функция  недр заключается в том, что они  являются фундаментом земной поверхности. Экономическое значение недр проявляется  в том, что они служат источником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономической деятельности [1, с. 267].

В отличие от земли и  других компонентов природной среды  деление недр по составу в законодательстве не сложилось, в теории предложено включать в состав недр используемые и неиспользуемые части недр ^{[2, с. 51].} Такое разделение не имеет существенного правового значения, так как проводится с учетом наличия в недрах ресурсов. К неиспользуемым участкам могут быть отнесены отработанные месторождения; горные выработки, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются; участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.

Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них  полезные ископаемые и участки недр для целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых.

Полезными ископаемыми признаются твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности, которые представлены в форме месторождений или проявлений полезных ископаемых. Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования. Проявления полезных ископаемых содержат не только скопления, соответствующие минимальным требованиям промышленного использования, но и запасы полезных ископаемых, в которых не  
установлены или не оценены. Искусственные скопления минеральных образований могут быть отнесены к отходам, товарно-материальным ценностям, историко-культурным объектам, правовой режим которых регулируется другими отраслями законодательства. С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные. Общераспространенные полезные ископаемые — полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Необщераспространенные полезные ископаемые характеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. Среди них могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимом (драгоценные металлы, драгоценные камни и уникальные природные янтарные образования; нефть, газ; твердые полезные ископаемые).

Зачастую в юридической  литературе, исходя из экономической  значимости, дается классификация полезных ископаемых и по другим признакам. В  частности, Г.С. Башмаков помимо необщераспространенных и общераспространенных полезных ископаемых выделял в структуре полезных ископаемых торф и пресные подземные воды [13, с.9]. В то же время Б.В. Ерофеев относит торфяные залежи к особому правовому режиму [13, c. 339].

Участки недр, используемые для целей, не связанных с добычей  полезных ископаемых (также относимые  к ресурсам недр), представляют собой  естественные и техногенные пустоты, которые пригодны для различных  видов деятельности.

Согласно ст. 13 Конституции  Республики Беларусь, ст. 3 КоН недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества (ст. 130 ГК), однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости.

Право пользования недрами  представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок  и условия предоставления и использования  участков недр, права и обязанности  недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле) [1, с.272].

Для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по проектированию объектов, связанных с пользованием недрами, а также для недропользователей требования, которые закреплены в Инструкции  о порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации на пользование недрами.

Проектная документация на пользование недрами при геологическом  изучении недр разрабатывается после: государственной регистрации геологического отвода в государственном реестре  геологических отводов; государственной  регистрации (перерегистрации) работ  по геологическому изучению недр.

 Проектная документация  на пользование недрами разрабатывается  недропользователем самостоятельно либо специализированными проектными организациями (индивидуальными предпринимателями).

Основанием для разработки проектной документации на пользование  недрами является задание на проектирование, утвержденное заказчиком работ, связанных  с пользованием недрами, в котором  указываются: основание для проектирования, целевое назначение работ и решаемые задачи, исходные данные для проектирования, требования к технологическим решениям при пользовании недрами, этапы  и стадии работ, требования к конечным результатам и качеству работ, сроки  выполнения работ, мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и ее рациональное использование, включая мероприятия, направленные на охрану недр, и на выполнение требований по безопасному ведению работ, а также требования к оформлению результатов работ [15, пункты 3, 4, 5].

Право пользования недрами  возникает со дня государственной  регистрации геологического или  горного отвода; государственной  регистрации отдельных видов  работ по геологическому изучению недр, для проведения которых не требуется  предоставление геологического отвода; регистрации концессионного договора в государственном реестре концессионных договоров [1, с. 90-91].

Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством  Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.